國務院關于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告

——2023年10月21日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上

　　根據(jù)《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》要求，形成了2022年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告。

　　一、國有資產(chǎn)總體情況

　　（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

　　2022年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額109.4萬億元、負債總額73.7萬億元、國有資本權益21.8萬億元，平均資產(chǎn)負債率67.3%。

　　2022年，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額230.1萬億元、負債總額145.0萬億元、國有資本權益72.9萬億元，平均資產(chǎn)負債率63.0%。

　　匯總中央和地方情況，2022年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額339.5萬億元、負債總額218.6萬億元、國有資本權益94.7萬億元，平均資產(chǎn)負債率64.4%。

　　（二）金融國有資產(chǎn)

　　2022年，中央國有金融資本權益19.1萬億元，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額261.6萬億元、負債總額234.7萬億元。

　　2022年，地方國有金融資本權益8.5萬億元，金融企業(yè)資產(chǎn)總額139.3萬億元、負債總額123.5萬億元。

　　匯總中央和地方情況，2022年，全國國有金融資本權益27.6萬億元，金融企業(yè)資產(chǎn)總額400.9萬億元、負債總額358.2萬億元。

　　（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

　　2022年，中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額6.5萬億元、負債總額2.0萬億元、凈資產(chǎn)4.5萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額1.4萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額5.1萬億元。

　　2022年，地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額53.3萬億元、負債總額10.4萬億元、凈資產(chǎn)42.9萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額20.2萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額33.1萬億元。

　　匯總中央和地方情況，2022年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額59.8萬億元、負債總額12.4萬億元、凈資產(chǎn)47.4萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額21.6萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額38.2萬億元。

　　（四）國有自然資源資產(chǎn)

　　截至2022年末，全國國有土地總面積52360.5萬公頃。其中，國有建設用地1818.6萬公頃、國有耕地1957.5萬公頃、國有園地239.3萬公頃、國有林地11261.0萬公頃、國有草地19740.5萬公頃、國有濕地2175.3萬公頃。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關規(guī)定和我國主張，管轄海域面積約300萬平方公里。2022年，全國水資源總量27088.1億立方米。

　　二、國有資產(chǎn)管理工作情況

　　（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

　　一是堅持和加強黨的全面領導，以高質量黨建引領保障企業(yè)高質量發(fā)展。建立黨史學習教育常態(tài)化長效化制度機制。優(yōu)化完善企業(yè)黨建責任制考核指標體系。深化基層黨建標準化規(guī)范化管理，“一企一策”指導企業(yè)基層黨組織按期換屆“應換盡換”。建立中央企業(yè)黨委（黨組）規(guī)范性文件備案長效機制。加強混合所有制企業(yè)黨的建設。

　　二是系統(tǒng)落實國資國企改革各項任務，國企改革三年行動圓滿收官。加快健全現(xiàn)代公司治理機制，實現(xiàn)全國各層級國有企業(yè)董事會“應建盡建”，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。納入改革范圍的“兩非”、“兩資”清退任務基本完成。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題全面收官。勞動、人事、分配三項制度改革持續(xù)深化。

　　三是大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)引領成效顯著。集中力量加大科技攻關力度，關鍵核心技術攻關實現(xiàn)新突破，原創(chuàng)技術策源地建設邁出新步伐。強化產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新。完成第二批10家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈領軍企業(yè)遴選，實施數(shù)字化轉型行動計劃。

　　四是服務構建新發(fā)展格局，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用進一步彰顯。同步開展提質增效和綜合治理兩個專項行動。大力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，高標準落實中央企業(yè)與地方簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議。持續(xù)推進北京非首都功能疏解有關工作。堅決有力服務保障民生，推動中央企業(yè)減免房租、電信企業(yè)降低中小企業(yè)寬帶和專線資費。持續(xù)支持鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興。

　　五是不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步提高國資監(jiān)管效能。持續(xù)深化國資監(jiān)管職能轉變，科學界定權責邊界，嚴格依據(jù)權責清單行權履職。扎實推進法治央企建設，印發(fā)中央企業(yè)合規(guī)管理辦法，建立中央企業(yè)首席合規(guī)官制度。深入推進分類監(jiān)管、分類考核。深入實施國資監(jiān)管數(shù)字化智能化提升專項行動。建立健全出資人監(jiān)督體系。

　　（二）金融國有資產(chǎn)

　　一是全面加強黨的建設，推動實現(xiàn)黨的領導和公司治理相結合。推動國有金融企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、促落實的領導作用，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。規(guī)范負責人履職待遇和業(yè)務支出。

　　二是建立健全制度體系，夯實金融國有資產(chǎn)管理基礎。加強法制建設，推動修訂金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理暫行辦法。加強財務監(jiān)管，規(guī)范國有金融企業(yè)財務行為。健全激勵約束機制，出臺相關績效評價管理辦法，強化考核結果運用。

　　三是深化國有金融資本管理改革，推動重點改革取得新成效。強化政策性銀行職能定位，推動政策性銀行深化改革。完善公司治理機制，推動國有金融機構高質量發(fā)展。完善授權經(jīng)營體系。加強股權董事實質化管理。

　　四是發(fā)揮服務實體經(jīng)濟作用，助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。設立政策性開發(fā)性金融工具，補充重大建設項目資本金缺口；通過保費補貼資金支持農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展，有力保障糧食安全；通過融資擔?；鹨龑Ы鹑谫Y源向小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領域流動。加大財政支持普惠金融發(fā)展力度，對符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶提供融資擔保支持。

　　五是發(fā)揮防范化解金融風險作用，維護金融穩(wěn)定。中央國有金融企業(yè)在防范化解風險中發(fā)揮積極作用。金融穩(wěn)定保障基金基礎框架初步建立，存款保險基金、行業(yè)保障基金等常規(guī)化風險處置機制不斷完善。

　　（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

　　一是持續(xù)加強制度建設，推進資產(chǎn)管理法治化、標準化、規(guī)范化。深入貫徹《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，加強地方性法規(guī)和綜合管理制度建設?！豆潭ㄙY產(chǎn)等資產(chǎn)基礎分類與代碼》國家標準由固定資產(chǎn)擴充到無形資產(chǎn)、公共基礎設施等，一碼貫通資產(chǎn)管理和政府采購。加強市政基礎設施政府會計核算，推進公共基礎設施等行政事業(yè)性資產(chǎn)管理科學化、規(guī)范化。

　　二是發(fā)揮資產(chǎn)保障作用，支持社會事業(yè)發(fā)展和基本公共服務均等化。促進教育高質量發(fā)展，加大向薄弱環(huán)節(jié)傾斜力度，改善辦學條件。醫(yī)療衛(wèi)生資源戰(zhàn)略布局持續(xù)推進，衛(wèi)生健康保障能力持續(xù)增強。持續(xù)探索符合行業(yè)特點的職務科技成果轉化管理新模式，進一步提質增效。做好文物資產(chǎn)保護利用，助推文博單位提升向公眾開放水平和服務質量。

　　三是落實過緊日子要求，推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活利用。印發(fā)關于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導意見，部署開展資產(chǎn)盤活專項工作，推動低效閑置資產(chǎn)盤活利用。深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增加國家科研儀器管理平臺開放共享科研儀器數(shù)量，堅持將科研儀器開放共享情況作為新增資產(chǎn)配置預算審核的重要參考因素，切實提高科技資源配置和使用效率。

　　四是強化財政資源統(tǒng)籌管理，推進資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理深度融合。加快推進資產(chǎn)管理融入預算管理一體化，建立健全預算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機制。全面實施預算績效管理，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況納入預算管理績效考核范圍統(tǒng)籌推進。持續(xù)完善新增資產(chǎn)配置預算編審工作機制，促進資源合理配置。繼續(xù)推動公路資產(chǎn)、水利基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)入賬和規(guī)范管理。

　　五是嚴肅財經(jīng)紀律，扎實開展資產(chǎn)領域財經(jīng)秩序專項整治。開展地方財經(jīng)秩序專項整治行動，推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度落地見效，提升地方資產(chǎn)管理規(guī)范化水平，有力扎緊制度籬笆，進一步增強守紀律講規(guī)矩意識。

　　（四）國有自然資源資產(chǎn)

　　一是嚴守資源安全底線，筑牢國家安全的資源基礎。完成全國18.65億畝耕地保護目標任務和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護任務，全部帶位置分解下達。全面實施“兩平衡一凍結”制度。實施黑土地保護工程和新一輪全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。強化河湖長制，嚴守水資源開發(fā)利用上限。首次全面完成生態(tài)保護紅線劃定。開展自然保護地優(yōu)化整合?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動。

　　二是優(yōu)化國土空間格局，以國土空間用途管制推動構建新發(fā)展格局。印發(fā)實施《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》并批準“三區(qū)三線”劃定成果。省、市、縣三級國土空間總體規(guī)劃已基本編制完成，編制區(qū)域空間規(guī)劃，初步建立全國國土空間規(guī)劃“一張圖”。保持住宅用地合理有效供應。持續(xù)實施建設用地審批“雙隨機、一公開”抽查制度。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　三是促進綠色低碳發(fā)展，以資源全面節(jié)約倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。實施建設用地總量和強度雙控，“十四五”期間全國新增建設用地規(guī)模比“十三五”期間壓減約300萬畝。持續(xù)開展綠色礦山建設，累計建設國家級綠色礦山1101座。開展國家節(jié)水行動，實施水資源消耗總量和強度雙控?！爸袊剿こ獭背晒θ脒x聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”。印發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案（2021—2030年）。

　　四是維護資源資產(chǎn)權益，以深化改革推動完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系。持續(xù)構建自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測體系。開展自然資源確權登記。健全地籍調查工作機制，推進地籍數(shù)據(jù)庫建設。健全國有土地、礦產(chǎn)、水資源有償使用制度，有序推進海域、無居民海島有償使用。完善自然資源分等定級價格評估制度。統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。推動國有企業(yè)存量土地盤活利用。

　　五是全面推進自然資源法治建設，自然資源法治化水平不斷提升。配合立法機關頒布實施黃河保護法、黑土地保護法，推動耕地保護法、國家公園法、密云水庫保護條例等立法進程。完成中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，持續(xù)推動做好督察整改。印發(fā)關于加強國家自然資源督察工作的若干意見，統(tǒng)籌開展耕地保護、礦產(chǎn)資源和海洋督察。

　　三、下一步工作安排

　　（一）持續(xù)深化國資國企改革，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。堅持“一利五率”主要經(jīng)營指標“一增一穩(wěn)四提升”的中央企業(yè)經(jīng)營任務目標，全力推動經(jīng)濟運行整體回升向好。切實強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。抓緊打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)。高標準推進國有企業(yè)改革深化提升行動，加快推進建設世界一流企業(yè)專項行動。加強國有企業(yè)黨的建設。

　　（二）持續(xù)完善國有金融資本管理，推動國有金融機構高質量發(fā)展。建立健全管理制度體系。推動修訂金融企業(yè)資產(chǎn)評估和財務管理有關制度。繼續(xù)推進分行業(yè)績效評價辦法制定工作，引導國有金融機構充分發(fā)揮職能作用、更好服務實體經(jīng)濟。持續(xù)優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局。

　　（三）完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，不斷提升資產(chǎn)管理效能。健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系。大力加強財政資源統(tǒng)籌，提升行政事業(yè)單位低效運轉資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等盤活利用水平。強化全生命周期管理，從嚴審核新增資產(chǎn)配置預算。推動深化預算管理一體化建設。完善公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)制度建設，抓好公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作。

　　（四）完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，維護自然資源資產(chǎn)權益。實行最嚴格耕地保護制度，建立耕地保護責任目標考核獎懲機制，改革完善耕地占補平衡制度。繼續(xù)組織實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和全國國土空間規(guī)劃綱要落地實施。加強和改進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理。鼓勵地上地下空間立體開發(fā)，落實節(jié)水優(yōu)先。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。深化自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測和確權登記改革。完善國家自然資源督察工作機制。

　　（五）健全國有資產(chǎn)報告制度，持續(xù)夯實國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督基礎。配合全國人大做好國有資產(chǎn)綜合性立法工作，加快國有資產(chǎn)報告工作法治化進程。持續(xù)加強各類國有資產(chǎn)管理效能，強化對數(shù)據(jù)資產(chǎn)等新類型新業(yè)態(tài)國有資產(chǎn)管理的研究論證，深化全口徑全覆蓋國有資產(chǎn)報告制度。持續(xù)推進各領域國有資產(chǎn)管理評價指標體系建設。