貨交了，錢(qián)還沒(méi)給；工程完工，賬款卻遲遲不結(jié)。按照甲方說(shuō)法，沒(méi)說(shuō)不給付款，但在各種理由變著法兒地拖延支付下，資金鏈本來(lái)就緊張的中小企業(yè)則變得“壓力山大”。

有的中小企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至喊話，新冠肺炎疫情不可怕，賬款要不回來(lái)才可怕，這往往會(huì)成為壓死駱駝的最后一根稻草。

事實(shí)上，中小企業(yè)收款難由來(lái)已久，備受高層關(guān)注，政府也在逐年加大清理拖欠力度，并取得了一定成效。12月1日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，治理拖欠中小企業(yè)賬款，按照保市場(chǎng)主體的要求，依法依規(guī)加大對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度。

年關(guān)將至，一場(chǎng)清欠之戰(zhàn)再次打響。這次，中小企業(yè)又能否從賬期中突圍？

困境：單子少了愁，單子多了也愁

前段時(shí)間，一位女友向記者吐槽，老公已經(jīng)出差一個(gè)多月，雖然是全職媽媽，但家里兩個(gè)還不大的孩子還是讓她忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。老公不在公司，一些公司日常的事務(wù)性工作，她也要幫著照看著。

這位女友的老公經(jīng)營(yíng)著一家中小型的建筑工程企業(yè)，主要承接一些“公家”項(xiàng)目和一些大企業(yè)的分單，公司每年的項(xiàng)目單量還是不錯(cuò)，但如女友所說(shuō)，單量好看，但賬戶里沒(méi)錢(qián)，全是應(yīng)收賬款，她老公一個(gè)月出差未歸，就是去蹲點(diǎn)要賬了，因?yàn)椴换乜?#xff0c;有新項(xiàng)目也不敢接。

“年關(guān)難過(guò)，對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)真不是虛話，這兩年再加上疫情，回款難度就更大了。對(duì)方是會(huì)付款的，但總是拖延時(shí)間，我現(xiàn)場(chǎng)去蹲點(diǎn)，為的就是早點(diǎn)解決。現(xiàn)在真是沒(méi)項(xiàng)目愁找項(xiàng)目，啥條件都能接受，但有了項(xiàng)目又不敢接，欠款扛不住。”女友老公劉經(jīng)理嘆息說(shuō)。

就在記者截稿前聽(tīng)到消息，劉經(jīng)理一個(gè)多月的蹲點(diǎn)有了成效，賬款已經(jīng)結(jié)清。劉經(jīng)理感嘆說(shuō)，賬期本質(zhì)上是一種商業(yè)信用，但是現(xiàn)在沒(méi)有一家供應(yīng)商能準(zhǔn)確說(shuō)出客戶賬期到底是多少天，本是商業(yè)信用現(xiàn)在已經(jīng)變成了要“曉之以理，動(dòng)之以情”。

按照劉經(jīng)理的話說(shuō)，他還算是幸運(yùn)，畢竟只是被拖延時(shí)間，但有的中小企業(yè)就沒(méi)那么幸運(yùn)了。

民建四川省委會(huì)十三支部副主委、中農(nóng)鴻笙控股（集團(tuán)）董事長(zhǎng)劉青山在接受人民政協(xié)報(bào)記者采訪時(shí)講述了這樣一個(gè)案例：某中小企業(yè)在2013年給四川省成都市回民區(qū)一家幼兒園裝修工程，共審計(jì)195萬(wàn)元工程造價(jià)，已付38萬(wàn)元，但仍有157萬(wàn)元沒(méi)有清賬，至今已9年。

可以說(shuō)，清欠中小企業(yè)欠款年年喊，雖初見(jiàn)成效，但企業(yè)的日子還是不好過(guò)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)就顯示，截至今年10月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款18.90萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.3%；應(yīng)收賬款平均回收期51.6天。

而在今年11月，廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)針對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)開(kāi)展的一項(xiàng)“賬期”問(wèn)卷調(diào)研中顯示，參與調(diào)研的118家中小企業(yè)中有77%來(lái)自加工制造業(yè)。調(diào)研結(jié)果顯示：超70%的企業(yè)在過(guò)去一年中有被拖欠款項(xiàng)；82%的企業(yè)認(rèn)為，其所屬行業(yè)存在賬期過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象；超六成企業(yè)主表示，行業(yè)賬期困局正在加重。

尋因：賬期為何總變長(zhǎng)？

“收貨付款，欠賬還錢(qián)”，似乎孩童都明白的道理，那么為何在“公家”與企業(yè)，大企業(yè)與中小企業(yè)之間似乎就變得錯(cuò)綜復(fù)雜起來(lái)，原因何在？

上述文中提到的劉經(jīng)理坦言，對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)的賬款就相當(dāng)于大企業(yè)的無(wú)息貸款，占用的時(shí)間拖得越長(zhǎng)越好。因?yàn)檎l(shuí)都知道，生意面前，現(xiàn)金流是最重要的。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授繆因也表示，事實(shí)上，大企業(yè)這么做的原因很簡(jiǎn)單，就是變相融資。大企業(yè)在往下游銷(xiāo)售貨物時(shí)，往往是快速回款；若此時(shí)尚未向上游供貨商結(jié)賬，暫時(shí)錢(qián)貨兼得。大型制造商、銷(xiāo)售商的供貨商較多，那么積攢起來(lái)相當(dāng)可觀。

此外，由于近兩年新冠肺炎疫情影響，部分大型國(guó)有企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，也導(dǎo)致諸多大型國(guó)有企業(yè)賬款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重、賬款構(gòu)成比例上升、賬款周轉(zhuǎn)率下降等風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯露；部分大型國(guó)企在重大項(xiàng)目立項(xiàng)上出現(xiàn)未立項(xiàng)先招標(biāo)的現(xiàn)象，下游中小企業(yè)備貨積壓，也造成了大量占?jí)褐行∑髽I(yè)資金的現(xiàn)象。

因此從實(shí)際情況來(lái)看，大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“欠錢(qián)不還”問(wèn)題，而是復(fù)雜的企業(yè)間利益關(guān)系問(wèn)題。

正如一家家電巨頭的供應(yīng)商企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)很激烈。哪怕是家電巨頭，品牌商毛利率也很低，那么給供應(yīng)商的利潤(rùn)空間就會(huì)更少。再加上受新冠肺炎疫情影響，可能未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間產(chǎn)能都會(huì)集中在國(guó)內(nèi)，所以即使大企業(yè)生意給出的條件不公平，或者延時(shí)付款，為了生存，我們也只能接受大企業(yè)的條件，得罪不起，畢竟還得保訂單。

另一方面，大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位提出不合理付款條件，如超長(zhǎng)賬期、大量使用票據(jù)、苛刻驗(yàn)收條件等，或是商業(yè)糾紛導(dǎo)致延遲付款，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量存在分歧等，這些似乎都成了大企業(yè)拖欠付款的諸多“合理理由”。

而對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，賒銷(xiāo)與否，也一直讓中小企業(yè)處于兩難境地。畢竟向大企業(yè)賒銷(xiāo)，還是可以擴(kuò)大銷(xiāo)路。

“對(duì)于許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，賒銷(xiāo)可能是件很無(wú)奈的事?！眲⑶嗌奖硎?#xff0c;不做賒銷(xiāo)，經(jīng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)銷(xiāo)商不敢冒險(xiǎn)，產(chǎn)品就賣(mài)不出去；做賒銷(xiāo)，企業(yè)就要面臨賬款無(wú)法回收、錢(qián)貨兩空導(dǎo)致的不良資產(chǎn)問(wèn)題，面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而一旦出現(xiàn)賬款被拖欠，很多中小企業(yè)出于維系合作關(guān)系的考慮，也不敢或不愿通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

“當(dāng)然，企業(yè)與企業(yè)的交易方式屬市場(chǎng)行為，雙方自愿。”劉青山表示，從他了解的情況來(lái)看，多數(shù)小企業(yè)為了訂單，特別是大企業(yè)訂單，最終還是會(huì)不得不作出讓步。

在北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良看來(lái)，履行合同是合同法一個(gè)基本原則，但之所以會(huì)出現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)在實(shí)際履行合同中違約、擅自更改合同或者改用商業(yè)匯票等現(xiàn)象，還是因?yàn)殡p方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不平等，這種占用中小企業(yè)資金的行為，會(huì)對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境帶來(lái)不小的影響，也不利于誠(chéng)信建設(shè)，更不利于營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善。

劉青山也表示，單靠市場(chǎng)本身的約束行為，難以實(shí)施成效，良好的商業(yè)規(guī)則，還是需要政府引導(dǎo)并規(guī)制。

施策：政府清欠力度加大 企業(yè)有盼頭

事實(shí)上，中小企業(yè)收款難，一直備受高層關(guān)注，政府也多次出臺(tái)相關(guān)政策加緊督促，并取得一定成效。

國(guó)務(wù)院數(shù)據(jù)顯示，自2018年11月份部署清理政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，到2020年12月底，集中清理拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)賬款行動(dòng)，全國(guó)已累計(jì)督辦企業(yè)投訴問(wèn)題線索3萬(wàn)余件，累計(jì)清償政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)逾期欠款8500多億元。

12月1日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，再次重申要“清理拖欠中小企業(yè)賬款”，這為面對(duì)年關(guān)難過(guò)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

在劉德良看來(lái)，中小企業(yè)款項(xiàng)拖欠問(wèn)題由來(lái)已久，政府也早已意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，并及時(shí)有效地推出了相關(guān)政策舉措。特別是國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），一度被中小企業(yè)主視為轉(zhuǎn)變困境的“強(qiáng)心針”。而此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次重申，也明確了加強(qiáng)整治的態(tài)度，接下來(lái)就是要考慮幫助中小企業(yè)順利過(guò)年關(guān)，在鞏固前期清欠成果的基礎(chǔ)上，建立起防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

長(zhǎng)期關(guān)注拖欠民營(yíng)企業(yè)欠款話題的全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好也表示，守信用、講規(guī)則，是企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任，是企業(yè)能否活下來(lái)、做得好的基本點(diǎn)。此次國(guó)常會(huì)部署清理拖欠中小企業(yè)賬款和保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付的措施對(duì)于穩(wěn)定發(fā)展，保障和提高人民生活水平有著重要意義。

劉永好表示，他曾在提案中建議，可將政府拖欠企業(yè)賬款列入地方政府一把手考核指標(biāo)，以便能盡快推動(dòng)解決地方政府拖欠民企賬款的問(wèn)題。

而對(duì)于上述文中提到的如幼兒園工程欠款的“陳年舊賬”問(wèn)題，劉青山則表示，要避免“新官不理舊賬”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立政府牽頭的清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)出臺(tái)清欠工作方案。要明確清償計(jì)劃，明確時(shí)間表和路線圖，這樣才能真正有效處理清欠問(wèn)題。在建立清欠工作長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，也要嚴(yán)防新增拖欠。

正如劉德良表示，加大清欠工作力度，清理拖欠中小企業(yè)賬款，不僅是為市場(chǎng)主體紓困解難的務(wù)實(shí)之舉、必要之策、應(yīng)時(shí)之需，也是營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境、保障中小企業(yè)合法權(quán)益之需。希望困在賬期里的中小企業(yè)能盡快突圍。（本報(bào)記者 孫琳）