對(duì)外開(kāi)放，既是我們對(duì)改革開(kāi)放40多年以來(lái)取得成績(jī)的一個(gè)重要認(rèn)知成果，也是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。習(xí)近平指出：“融入世界經(jīng)濟(jì)是歷史大方向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳，如果永遠(yuǎn)不敢到大海中去經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，總有一天會(huì)在大海中溺水而亡。所以，中國(guó)勇敢邁向了世界市場(chǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，我們嗆過(guò)水，遇到過(guò)漩渦，遇到過(guò)風(fēng)浪，但我們?cè)谟斡局袑W(xué)會(huì)了游泳。這是正確的戰(zhàn)略抉擇?！?

對(duì)外開(kāi)放歷程

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段是從1978年到1989年，中國(guó)開(kāi)啟了以沿海開(kāi)放為重點(diǎn)的探索起步階段。我們先開(kāi)放四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而后又開(kāi)放了14個(gè)沿海城市。1988年，又設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，變成了五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市，形成了由點(diǎn)到線、連線成片的開(kāi)放格局。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立，一方面對(duì)外開(kāi)放，另一方面更重要的是對(duì)內(nèi)開(kāi)放，吸引其他地區(qū)的人到本地來(lái)投資。

第二階段是從1990年到2000年，對(duì)外開(kāi)放縱深推進(jìn)。1992年，第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——上海浦東新區(qū)成立，到現(xiàn)在已有19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。比如，天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、青島青西新區(qū)等，這些新區(qū)的GDP約占本市產(chǎn)值的三分之一，而且樹(shù)立了改革開(kāi)放的新典范，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局。

第三階段是從2001年到2012年，全方位對(duì)外開(kāi)放階段。重要標(biāo)志是中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織。當(dāng)時(shí)，很多人對(duì)中國(guó)的加入存在顧慮，認(rèn)為會(huì)對(duì)我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)造成重大沖擊?，F(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)初的擔(dān)心沒(méi)有發(fā)生，反而提升了中國(guó)產(chǎn)業(yè)在世界的競(jìng)爭(zhēng)力，提高了中國(guó)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力，讓中國(guó)和世界緊密相連，融入了世界貿(mào)易體系。

第四階段是從黨的十八大召開(kāi)至今。第一個(gè)標(biāo)志是上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，而后又設(shè)立了廣東、天津、福建等多個(gè)自貿(mào)區(qū)。2018年，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以構(gòu)建國(guó)際合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間。

近期對(duì)外開(kāi)放的重大舉措

第一，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，東連亞太經(jīng)濟(jì)圈，西連歐洲經(jīng)濟(jì)圈，順應(yīng)時(shí)代需求，為沿線國(guó)家提供了一個(gè)具有較高包容性的合作平臺(tái)，把中國(guó)同各參與國(guó)的利益結(jié)合起來(lái)，形成利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。特別是在鐵路方面，中國(guó)建立了義新歐、渝新歐、鄭新歐等中歐班列。

“一帶一路”建設(shè)不僅為中國(guó)改革開(kāi)放和可持續(xù)發(fā)展提供了新動(dòng)能、新動(dòng)力和新引擎，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、各國(guó)合作發(fā)展和全球治理改革提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。在這個(gè)過(guò)程中，我們也探索出了與各參與國(guó)發(fā)展規(guī)劃的深入對(duì)接模式?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把中國(guó)夢(mèng)同各參與國(guó)人民的夢(mèng)相結(jié)合起來(lái)。比如，“一帶一路”建設(shè)同俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、土耳其提出的“中間走廊”、英國(guó)提出的“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”等發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接。又如，格魯吉亞是世界上最早積極響應(yīng)“一帶一路”倡議的國(guó)家之一。中國(guó)涉外教育集團(tuán)并購(gòu)格魯吉亞第比利斯教育大學(xué)，傳播漢語(yǔ)和中國(guó)文化，同時(shí)也讓格魯吉亞的人民了解中國(guó)、喜歡中國(guó)。也正因?yàn)槿绱?#xff0c;“一帶一路”建設(shè)得到眾多國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)和強(qiáng)烈支持。聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等重要決議也采納了“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

“一帶一路”建設(shè)致力于建立穩(wěn)定可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系，促進(jìn)資金融通。習(xí)近平說(shuō)：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。血脈通，增長(zhǎng)才有力?！边@幾年來(lái)，中國(guó)同“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)和國(guó)際組織開(kāi)展了多種形式的金融合作。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)的一些項(xiàng)目提供了貸款；中國(guó)同中東歐“16+1”金融控股公司也正式成立；中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立了“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款。這些舉措都進(jìn)一步推進(jìn)了各參與國(guó)的金融合作，促進(jìn)了資金融通。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，要把金融看作重要基礎(chǔ)設(shè)施。

“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵在不斷豐富。2017年5月14日，習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上發(fā)表演講，提出要將“一帶一路”建設(shè)成和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路、文明之路?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)承載四方面功能：對(duì)美好生活的向往；對(duì)共同發(fā)展的追求；對(duì)和平安寧的期盼；對(duì)文明交流的渴望。

“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)沿線各省份的對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)放不僅包括對(duì)外開(kāi)放，也包括對(duì)內(nèi)開(kāi)放。中央確定了兩個(gè)核心區(qū)：一是新疆，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)；二是福建，是21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。各地區(qū)也有不同的功能，比如東北、內(nèi)蒙東部、北京、天津，是向北開(kāi)放的重要窗口。沿海城市主要是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。習(xí)近平明確指出廣西發(fā)展“三大定位”——構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。云南是面向南亞、東南亞的輻射中心。新疆是面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐，重要產(chǎn)業(yè)和人文交流的基地。

第二，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放。

激發(fā)進(jìn)口潛力。中國(guó)有14億多人口，中等收入群體規(guī)模全球最大，市場(chǎng)規(guī)模巨大、潛力巨大，前景不可限量。習(xí)近平說(shuō)：“中國(guó)市場(chǎng)這么大，歡迎大家都來(lái)看看。”而且向世界承諾：“中國(guó)將增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，積極建設(shè)更加活躍的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大空間。”我們?cè)谛碌膶?duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，不僅要解決“走出去”的問(wèn)題，更重要的是要解決“引進(jìn)來(lái)”的問(wèn)題。習(xí)近平說(shuō)：“中國(guó)將更加重視進(jìn)口的作用，進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大對(duì)各國(guó)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。中國(guó)將推動(dòng)進(jìn)口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合?！敝袊?guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，不是權(quán)宜之計(jì)，而是面向世界、面向未來(lái)、促進(jìn)共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。中國(guó)將順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，采取更加積極有效的政策措施，促進(jìn)居民收入增加、消費(fèi)能力增強(qiáng)，培育中高端消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大進(jìn)口空間。

持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。習(xí)近平承諾：“中國(guó)將進(jìn)一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展?！毙鹿谝咔榈某霈F(xiàn)，打斷了供應(yīng)鏈的連續(xù)性。這時(shí)，黃埔海關(guān)率先改革，推出海運(yùn)口岸24小時(shí)智能通關(guān)模式?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)真誠(chéng)地向各國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提升投資自由化水平。

營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平說(shuō)：“中國(guó)將加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，完善公開(kāi)、透明的涉外法律體系，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。中國(guó)將尊重國(guó)際營(yíng)商慣例，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。中國(guó)將保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決依法懲處侵犯外商合法權(quán)益特別是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本?！绷?xí)近平還強(qiáng)調(diào)：“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。各國(guó)都應(yīng)該努力改進(jìn)自己的營(yíng)商環(huán)境，解決自身存在的問(wèn)題，不能總是粉飾自己、指責(zé)他人，不能像手電筒那樣只照他人、不照自己?！苯鹑诘谋憷⒁惑w化水平，以及作為全球基礎(chǔ)設(shè)施的功能，越來(lái)越重要。未來(lái)在貿(mào)易、移民甚至資本流動(dòng)方面的區(qū)域化現(xiàn)象也將比較普遍。???

把自貿(mào)區(qū)打造成為對(duì)外開(kāi)放的新高地。中國(guó)支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測(cè)試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用。中國(guó)將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。這是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，將帶動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局。自由貿(mào)易區(qū)的改革取得了哪些成就？以上海為例，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立不到五年時(shí)間，便以十分之一的面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)四分之三的生產(chǎn)總值；以上海市五十分之一的面積，創(chuàng)造了上海市四分之一的生產(chǎn)總值。上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)了可探索、可實(shí)踐、可復(fù)制、可推廣等四方面成就：一是確立以規(guī)范市場(chǎng)主體行為為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度；二是確立負(fù)面清單管理為核心的管理制度；三是確立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度；四是確立適應(yīng)更加開(kāi)放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度。我們還把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革推向了一個(gè)全新的探索階段——海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制?！敝袊?guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。要抓住共建“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，以更高水平開(kāi)放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)注入強(qiáng)大動(dòng)力，再創(chuàng)中華文明的開(kāi)放盛世。