7月15日，一份首次發(fā)布的報(bào)告成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)：忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略” 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江的生動(dòng)實(shí)踐——2020年度“八八戰(zhàn)略”實(shí)施綜合評(píng)估報(bào)告。

　　“八八戰(zhàn)略”，是習(xí)近平總書記在浙江工作期間為浙江量身定做的引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，也是推進(jìn)浙江各項(xiàng)工作的總方略。開展“八八戰(zhàn)略”年度綜合評(píng)估，建立健全“八八戰(zhàn)略”抓落實(shí)機(jī)制，是今年省委部署實(shí)施的一項(xiàng)全局性牽動(dòng)性工作，也是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。

　　這份備受矚目的評(píng)估報(bào)告有何特色和亮點(diǎn)？它是怎樣出爐的，如何評(píng)估“八八戰(zhàn)略”的實(shí)施情況？其中又透露出哪些未來工作的“風(fēng)向標(biāo)”？記者為此對(duì)話承擔(dān)本次評(píng)估報(bào)告撰寫的省委黨校、省社會(huì)科學(xué)院部分專家，一探究竟。

　　一次全方位的“體檢”

　　今年是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施的第18個(gè)年頭。今年以來，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署構(gòu)建以年度報(bào)告為標(biāo)志的“八八戰(zhàn)略”抓落實(shí)機(jī)制，主持開展多次專題研究。

　　省里成立由省委政研室和省發(fā)展改革委牽頭、30多家省級(jí)單位參與的工作專班，11個(gè)設(shè)區(qū)市協(xié)同配合，省委黨校、省社科院聯(lián)合成立第三方評(píng)估組，實(shí)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、專班化運(yùn)作、專業(yè)化評(píng)估。

　　“這份評(píng)估報(bào)告，對(duì)全省實(shí)施‘八八戰(zhàn)略’情況進(jìn)行全方位全景式評(píng)估，就像一次全面‘體檢’。”省委黨校副校長(zhǎng)徐明華表示。

　　翻看評(píng)估報(bào)告，報(bào)告分總體評(píng)估、分領(lǐng)域評(píng)估、分區(qū)域評(píng)估三大篇章，其中總體評(píng)估由5部分組成：在“八八戰(zhàn)略”指引下高水平全面建成小康社會(huì)，高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行的重大標(biāo)志性成果和“金名片”，人民群眾的獲得感幸福感安全感評(píng)價(jià)，需要高度關(guān)注的突出短板問題和“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸進(jìn)”風(fēng)險(xiǎn)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的思路和建議。

　　評(píng)估報(bào)告中的內(nèi)容，既有總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)的，又有對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)認(rèn)真查找短板問題的；既有橫向分析，又有縱向?qū)Ρ?#xff0c;綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估有機(jī)銜接。

　　“開展‘八八戰(zhàn)略’實(shí)施年度評(píng)估，建立健全以年度報(bào)告為標(biāo)志的‘八八戰(zhàn)略’抓落實(shí)機(jī)制，核心要義是創(chuàng)新完善平臺(tái)抓手，用平臺(tái)抓手推動(dòng)中央戰(zhàn)略部署在浙江落實(shí)落細(xì)，通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)特色亮點(diǎn)、分析問題短板、找到努力方向，不斷放大特色、放大優(yōu)勢(shì)，打造‘金名片’、提升競(jìng)爭(zhēng)力。”省委領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)布會(huì)上表示。

　　為使分析研判更加科學(xué)、客觀，此次專門委托省委黨校和省社科院進(jìn)行第三方評(píng)估。兩者在學(xué)科和部門設(shè)置上擁有互補(bǔ)性。

　　據(jù)了解，為了使“八八戰(zhàn)略”年度評(píng)估更具可比性，省委黨校評(píng)估組專家構(gòu)建了5方面的參照體系：習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)作出的一系列重大決策部署和黨的十八大以來習(xí)近平總書記對(duì)浙江工作的一系列重要指示精神，是最主要的評(píng)估依據(jù)；浙江“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)及國(guó)家全面建成小康社會(huì)的系列指標(biāo)體系是基本參照；放眼國(guó)內(nèi)，廣東、江蘇等8個(gè)浙江的“標(biāo)兵”和“追兵”省市的情況是重要評(píng)估標(biāo)尺；面向世界，美國(guó)、日本、德國(guó)等8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家是未來發(fā)展的遠(yuǎn)景參照系；最后，針對(duì)各個(gè)分領(lǐng)域，也要以專項(xiàng)工作中最好的國(guó)際國(guó)內(nèi)做法作為標(biāo)桿來進(jìn)行比較分析。

　　“通過量化、評(píng)價(jià)、分析‘八八戰(zhàn)略’年度實(shí)施情況，以評(píng)促改、以評(píng)促建，這是推進(jìn)重大戰(zhàn)略落實(shí)的有力舉措。”省委黨校浙江發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)陳宏彩表示。

　　一次定位精準(zhǔn)的剖析

　　高水平全面建成小康社會(huì)、數(shù)字化改革、整體智治、科技創(chuàng)新等，無疑是評(píng)估報(bào)告中的熱詞。

　　評(píng)估組專家介紹，分領(lǐng)域評(píng)估共13個(gè)方面，分別為全面深化改革、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、人才強(qiáng)省創(chuàng)新強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化、山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)示范創(chuàng)建、文化強(qiáng)省建設(shè)、民生福祉提升、平安浙江建設(shè)、法治浙江建設(shè)、清廉浙江建設(shè)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)告基本圍繞“發(fā)揮八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)八個(gè)方面舉措”和新形勢(shì)下重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，構(gòu)成了浙江實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的全景圖。

　　“全年共有國(guó)務(wù)院部署的9個(gè)試點(diǎn)、國(guó)家部委部署的50個(gè)試點(diǎn)在我省啟動(dòng)實(shí)施；‘一圖一碼一指數(shù)’精密智控機(jī)制等23項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推介；‘最多跑一次’改革的總體滿意率上升至98.4%。”翻開分領(lǐng)域評(píng)估中的全面深化改革部分，一個(gè)個(gè)“走在前列”的數(shù)據(jù)，折射出浙江在改革方面取得的喜人成績(jī)，展現(xiàn)了浙江為全國(guó)改革貢獻(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，每個(gè)分領(lǐng)域評(píng)估都被分成3個(gè)模塊：走在前列研判、平臺(tái)抓手成效、短板問題及工作思路。

　　為何要設(shè)置這三大模塊？負(fù)責(zé)分領(lǐng)域評(píng)估統(tǒng)稿的省委黨校公共管理教研部副主任吳興智告訴記者，“走在前列研判”主要闡述浙江該領(lǐng)域工作在全國(guó)的所處位置和優(yōu)勢(shì)變化，“平臺(tái)抓手成效”著重發(fā)現(xiàn)工作特色亮點(diǎn)，“短板問題及工作思路”則主要通過評(píng)估找出短板、分析成因，為下一步工作提出建議。

　　以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)領(lǐng)域?yàn)槔?#xff0c;2020年度浙江產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)良好態(tài)勢(shì)從何而來？評(píng)估報(bào)告中主要梳理概括了浙江4個(gè)“平臺(tái)抓手成效”：深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0版，加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推動(dòng)市場(chǎng)主體升級(jí)。

　　值得一提的是，報(bào)告高度關(guān)注短板，不回避問題，每個(gè)分領(lǐng)域報(bào)告都有“短板問題及工作思路”模塊。

　　隨手翻開其中一處短板分析，記者看到報(bào)告用圖表方式，對(duì)比了杭州、寧波與上海、深圳、廣州、南京、蘇州等兄弟市的GDP、人口、R&D占GDP比重、進(jìn)出口總額、外貿(mào)依存度等數(shù)據(jù)，提出浙江中心城市能級(jí)還需要進(jìn)一步提升，中心城市原始創(chuàng)新能力偏弱，全球資源配置能力較低的問題，并提出了若干建議。

　　“只有找準(zhǔn)問題，才能更好地解決問題，進(jìn)一步抓好落實(shí)?！标惡瓴收f。

　　一份精心“煉”成的報(bào)告

　　今年3月，省社科院的“精兵強(qiáng)將”們經(jīng)歷了一次短暫卻特殊的“閉關(guān)”——系統(tǒng)學(xué)習(xí)研討“八八戰(zhàn)略”。為的正是隨后展開的對(duì)省本級(jí)和各市（縣、區(qū)）2020年度“八八戰(zhàn)略”實(shí)施情況的第三方評(píng)估。

　　“要讀懂‘八八戰(zhàn)略’，必須組建聯(lián)合科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，從更高的站位、更寬的視野來評(píng)估實(shí)施‘八八戰(zhàn)略’的綜合效能?！笔∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)胡海良說。

　　“過去，省委黨校也曾牽頭進(jìn)行過各領(lǐng)域的第三方評(píng)估，但涉及面如此之廣、對(duì)標(biāo)范圍如此之大的報(bào)告，還是第一次?！闭缡∥h校副校長(zhǎng)徐明華所說，此次評(píng)估難就難在無先例可以參考，且評(píng)估指標(biāo)細(xì)致繁復(fù)，縱向需對(duì)比過去，橫向需對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外前沿指標(biāo)。

　　“在評(píng)估過程中，評(píng)估組多次召開專家論證會(huì)，充分吸收了專家學(xué)者的意見，并多次向各部門征求意見，數(shù)易其稿，不斷修改完善，最后由省委黨校組織專家進(jìn)行統(tǒng)稿校對(duì)，提升評(píng)估報(bào)告的精準(zhǔn)度和可靠性?！笔∥h校科研處副處長(zhǎng)林曉珊說。

　　記者從報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，對(duì)照既定發(fā)展目標(biāo)，浙江在“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”和“現(xiàn)代教育體系”兩方面仍有待繼續(xù)提升；對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)，報(bào)告指出，浙江GDP總量仍落后于廣東、江蘇、山東，人均GDP近5年落后于北京、上海和江蘇，鄰省福建快速增長(zhǎng)超過了浙江，存在“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的風(fēng)險(xiǎn)；與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，更在人均GDP等發(fā)展階段指標(biāo)、研發(fā)投入等創(chuàng)新能力指標(biāo)、高等教育毛入學(xué)率等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)上落于人后。顯然，每一次參照背后，都是一次對(duì)對(duì)標(biāo)對(duì)象的深入調(diào)查研究。

　　難題何止于此。

　　負(fù)責(zé)文化強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)域評(píng)估的省社科院文化研究所所長(zhǎng)王宇，一度被如何把人的主觀感受這樣抽象的內(nèi)容指標(biāo)化、可比化所困擾。最終，他通過搜集國(guó)家部委的各項(xiàng)試點(diǎn)、示范區(qū)排名，國(guó)家級(jí)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)排行榜等各類數(shù)據(jù)，為浙江文化發(fā)展勾勒出一張清晰的定位畫像。

　　在進(jìn)行人才強(qiáng)省創(chuàng)新強(qiáng)省領(lǐng)域評(píng)估時(shí)，省委黨校工商管理教研部副主任徐夢(mèng)周也遇到過同樣的問題。以“打造全球人才的蓄水池”為例，該如何把這樣定性的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量的指標(biāo)？“我們經(jīng)過了多輪研討，最終決定通過引進(jìn)和培育基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的頂尖人才數(shù)，引進(jìn)青年英才和博士數(shù)，以及引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的技能人才數(shù)等三項(xiàng)指標(biāo)，來立體評(píng)估浙江的人才工作。”

　　值得一提的是，聯(lián)合評(píng)估組還在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)總結(jié)了不少在全國(guó)范圍內(nèi)具有原創(chuàng)性、突破性的浙江特色做法，以及基層的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并通過論證提煉，寫入了此次評(píng)估報(bào)告。

　　“浙江推動(dòng)了縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)等重大改革，在全國(guó)率先提出了打造未來社區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈長(zhǎng)制’等有力舉措，涌現(xiàn)了寧波無證件（證明）辦事之城，義烏農(nóng)業(yè)‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革等基層創(chuàng)新。盡管這些創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)在全國(guó)還沒有可對(duì)標(biāo)的數(shù)據(jù)，但我們也選擇把它們寫入評(píng)估報(bào)告，起到引導(dǎo)和推廣的作用。”在徐夢(mèng)周看來，從這些前沿做法中，可以讀出浙江走在前列的擔(dān)當(dāng)作為，這正是浙江推動(dòng)踐行“八八戰(zhàn)略”不斷取得更大成果的動(dòng)力所在。

　　一項(xiàng)抓落實(shí)的機(jī)制

　　開展評(píng)估，不是為評(píng)估而評(píng)估，關(guān)鍵在于更好地推動(dòng)落實(shí)。

　　據(jù)了解，浙江將完善“八八戰(zhàn)略”實(shí)施年度評(píng)估機(jī)制，以開展年度評(píng)估、發(fā)布評(píng)估報(bào)告為標(biāo)志，把評(píng)估與督導(dǎo)、考核結(jié)合起來，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，形成抓落實(shí)的工作閉環(huán)、正向反饋，以科學(xué)評(píng)估反饋體系效果、引導(dǎo)考核激勵(lì)、推動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，形成抓落實(shí)的良性循環(huán)，推動(dòng)浙江干在實(shí)處、走在前列。

　　“報(bào)告建議建立健全‘八八戰(zhàn)略’高效閉環(huán)抓落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建分層分類的以人民滿意為導(dǎo)向的群眾測(cè)評(píng)體系，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建省市縣三級(jí)‘KPI一張表’，并嵌入黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用。這為繼續(xù)實(shí)施‘八八戰(zhàn)略’提供了指標(biāo)化、可量化的新機(jī)制?！毙烀魅A說，把報(bào)告的評(píng)估結(jié)果滾動(dòng)納入工作部署，對(duì)各地各部門而言，可以對(duì)照先進(jìn)找差距，對(duì)照下一年度工作的精準(zhǔn)發(fā)力。

　　無論是總體評(píng)估還是分領(lǐng)域評(píng)估，都對(duì)下一步工作提出了目標(biāo)，為各地接下來進(jìn)一步抓好“八八戰(zhàn)略”實(shí)施指明了方向。如對(duì)內(nèi)對(duì)外開放領(lǐng)域評(píng)估，今年的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放平臺(tái)抓手建設(shè)主要目標(biāo)指標(biāo)被一一列出：2021年，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，浙江要建設(shè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)；建設(shè)“一帶一路”重要樞紐，貨物吞吐量要達(dá)11.9億噸；推進(jìn)東西部協(xié)作和對(duì)口支援，浙江要繼續(xù)在國(guó)家考核評(píng)估中位居前列……城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)域評(píng)估中，2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率等主要目標(biāo)指標(biāo)同樣一一列出。

　　除了宏觀層面的思路和建議，在分區(qū)域評(píng)估中，同樣提出了很多緊貼基層的政策建議。

　　“分區(qū)域評(píng)估從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、治理現(xiàn)代化、為民辦實(shí)事、生態(tài)文明建設(shè)四大視角入手，進(jìn)行區(qū)域比較。如杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、臺(tái)州小微金改等許多創(chuàng)新性突出、受眾獲得感明顯、改革撬動(dòng)效應(yīng)顯著的改革經(jīng)驗(yàn)，相信將為形成更大范圍的創(chuàng)新效應(yīng)提供可借鑒學(xué)習(xí)的模板?！笔∩缈圃荷鐣?huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)周盛說。

　　分區(qū)域評(píng)估報(bào)告中，一條條“接地氣”的建議，助力各地更加精準(zhǔn)發(fā)力。針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)，報(bào)告建議要推進(jìn)藍(lán)天碧水凈土清廢行動(dòng)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)大花園核心區(qū)和26個(gè)加快發(fā)展縣常態(tài)化開展GEP核算等。

　　據(jù)了解，未來的“八八戰(zhàn)略”實(shí)施綜合評(píng)估報(bào)告，將保持基本框架穩(wěn)定，根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)優(yōu)化平臺(tái)抓手及相應(yīng)指標(biāo)，在2020年度評(píng)估的基礎(chǔ)上不斷迭代升級(jí)，逐步完善以年度評(píng)估報(bào)告為標(biāo)志的“八八戰(zhàn)略”抓落實(shí)機(jī)制。（記者 沈吟 陳佳瑩）