記者從昆明市工業(yè)和信息化局獲悉，《關于加快開發(fā)區(qū)及產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）已于7月15日市委常委會審議通過。《意見》包括3板塊8部分共26條，圍繞把握高質量發(fā)展新要求，創(chuàng)新提出打造發(fā)展高能級、產業(yè)高聚集、建設高品質、產出高效益、管理高效能“五高”新型園區(qū)，致力于把園區(qū)打造成為全省新型工業(yè)化的示范基地、產業(yè)集聚的洼地、科技創(chuàng)新的高地、產城融合的示范區(qū)，為高質量建設區(qū)域性國際中心城市提供有力支撐。

　　根據《意見》，力爭到2025年，全市園區(qū)實現“五高”目標。其中，在發(fā)展高能級方面，將培育工業(yè)總產值突破2000億元園區(qū)1個、1000億元園區(qū)2個、500億元園區(qū)3個、100億元園區(qū)6個；園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到85%以上，占全省園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到38%以上；園區(qū)工業(yè)和信息化投資占全市工業(yè)和信息化投資比重提高到90%以上。

　　在優(yōu)化完善“3+10”園區(qū)功能布局方面，《意見》要求，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會編制園區(qū)總體規(guī)劃時，必須充分考慮土地節(jié)約集約和未來產業(yè)集聚發(fā)展需要，與所在地“十四五”規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等相銜接，不得占用生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護線，新增建設用地原則上向園區(qū)核準范圍或規(guī)劃發(fā)展方向區(qū)域集中配置，合理預留園區(qū)拓展用地；統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間，科學安排工業(yè)、商業(yè)、住宅、交通、公用設施等各類用地布局，合理設置產業(yè)發(fā)展區(qū)、管理服務區(qū)及生產生活配套區(qū)，推進產城融合發(fā)展，防止產業(yè)發(fā)展“孤島化”和城鎮(zhèn)發(fā)展“空心化”。

　　滇中新區(qū)（楊林經開區(qū)、安寧產業(yè)園區(qū)、空港經濟區(qū)）重點發(fā)展新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、石油及化工產業(yè)，打造全省先進制造業(yè)示范基地。昆明高新區(qū)、昆明經開區(qū)、五華產業(yè)園、云南省數字經濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、智能終端、高端裝備、稀貴金屬新材料、數字經濟產業(yè)，打造全省高端制造業(yè)核心區(qū)和生產性服務引領區(qū)。七甸、東川、宜良、富民、尋甸、祿勸產業(yè)園區(qū)重點發(fā)展綠色食品與消費品制造、新材料與新型建材、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產業(yè)，打造全省綠色低碳新型工業(yè)示范區(qū)。

　　《意見》還圍繞完善園區(qū)治理工作機制，從建立聯席會議制度、建立園區(qū)“反哺”機制、堅持要素指標跟著項目走、優(yōu)化行政審批服務、建立項目評審機制、完善園區(qū)統(tǒng)計指標體系、加強園區(qū)考核評價7個方面提出具體工作要求。根據《意見》，凡新建、引進的制造業(yè)項目和企業(yè)必須入園選址發(fā)展，園區(qū)外原則上不再安排工業(yè)項目。對達不到入園條件和標準的農副產品加工、一般加工制造類項目或預拌混凝土攪拌站等不宜入園的特殊行業(yè)，須經所在地縣（市）區(qū)政府審核同意并報市工高辦備案后方可辦理其他相關審批手續(xù)。

　　解 讀

　　把三大產業(yè)打造成支撐昆明未來發(fā)展的支柱產業(yè)

　　為加快全市園區(qū)高質量發(fā)展，形成新集聚效應和新增長動力，市工業(yè)和信息化局對2008年以來市委、市政府出臺有關支持園區(qū)建設的政策文件進行了梳理，在學習借鑒先進地區(qū)經驗做法的基礎上，對照國家和省加快開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的新要求，結合省委、省政府昆明現場辦公會精神，研究起草了上述《意見》。針對《意見》的起草研究過程、主要內容等，記者邀請市工業(yè)和信息化局園區(qū)處負責人進行了解讀。

　　“《意見》作為未來五年全市加快園區(qū)高質量發(fā)展的綱領性文件，堅持問題導向、需求導向、目標導向、結果導向，確定了支持園區(qū)發(fā)展的政策框架。”上述負責人說，《意見》主要包括3板塊8部分共26條，第一板塊圍繞把握高質量發(fā)展新要求，創(chuàng)新提出打造“五高”新型園區(qū)；第二板塊就園區(qū)高質量發(fā)展的主要工作舉措及支持政策進行了明確，包括優(yōu)化完善“3+10”園區(qū)功能布局、打造先進制造業(yè)集群、增強園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力、提高園區(qū)開放合作水平、提升園區(qū)綠色安全水平、提升園區(qū)項目承載能力6個部分；第三板塊圍繞完善園區(qū)治理工作機制，從建立聯席會議制度、建立園區(qū)“反哺”機制等7個方面提出具體工作要求。

　　關鍵詞1

　　先 進

　　《意見》圍繞打造先進制造業(yè)集群，從培育壯大新興支柱產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、培育未來先導產業(yè)、支持產業(yè)集群（基地）建設4方面提出具體工作舉措和支持政策。

　　在培育壯大新興支柱產業(yè)方面，圍繞信息技術、生命健康、智能制造三大產業(yè)領域，聚焦有色金屬材料、稀貴金屬材料、先進化工材料、新型顯示及半導體材料、生物疫苗、細胞產業(yè)、工業(yè)大麻、智能終端、顯示屏、算力設備、電光器件等細分領域和關鍵環(huán)節(jié)，強化產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，謀劃引進實施一批產業(yè)鏈關鍵項目和價值鏈高端項目，推動產業(yè)層次提升和生態(tài)構建，把新材料、生物醫(yī)藥、電子信息打造成支撐昆明未來發(fā)展的支柱產業(yè)。

　　在改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)方面，推動傳統(tǒng)產業(yè)提層次、強實力，聚焦石油及化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，啟動實施園區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工程，選擇3—5家園區(qū)開展專項試點，對標國際國內先進水平，明確目標路徑，強化組織推進，分行業(yè)打造傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升標桿園區(qū)，力爭再培育1—2個傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)產業(yè)集群，市級財政在政策資金上予以激勵支持。

　　在謀劃發(fā)展未來先導產業(yè)方面。超前布局前沿科技及產業(yè)化運用，支持云南省數字經濟開發(fā)區(qū)、云南省區(qū)塊鏈中心、華為·昆明數字經濟智慧園區(qū)等未來產業(yè)先導區(qū)建設，加快推進5G、AR/VR、區(qū)塊鏈、大數據等技術應用，加大核心技術研發(fā)攻關，加快應用場景謀劃建設，強化新技術（新產品）在經濟社會各領域深度應用，培育量子信息、人工智能、工業(yè)互聯網、生命健康、機器人、前沿新材料等未來產業(yè)。

　　在支持產業(yè)集群（基地）建設方面，對成功創(chuàng)建為國家級、省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地或在年度發(fā)展質量評價中認定為國家、省四星級以上新型工業(yè)化產業(yè)示范基地的，市級財政分別給予200萬元、100萬元一次性獎勵。力爭生物醫(yī)藥、稀貴金屬新材料2個產業(yè)集群入列國家級先進制造業(yè)集群培育名單，先進裝備制造、石化、電子信息、食品4個產業(yè)集群入列省級先進制造業(yè)集群培育名單。

　　關鍵詞2

　　創(chuàng) 新

　　圍繞增強園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，《意見》從創(chuàng)新賦能產業(yè)發(fā)展、搭建園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺、加大園區(qū)招才引智3方面提出工作舉措。

　　在創(chuàng)新賦能產業(yè)發(fā)展方面。支持有條件的園區(qū)布局建設一批國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心、工程研究中心、工程實驗室、工程技術研究中心、技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心、科技孵化器等科技研發(fā)創(chuàng)新平臺。支持行業(yè)領軍企業(yè)聯合上下游配套企業(yè)，以產業(yè)鏈關鍵產品、創(chuàng)新鏈關鍵技術為核心，建立專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制，促進大中小企業(yè)與研發(fā)、服務和金融機構融通發(fā)展。

　　在搭建園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺方面。支持園區(qū)圍繞重點產業(yè)領域，搭建中小企業(yè)公共服務平臺，集成和配置各類服務企業(yè)的資源要素，特別是增加技術創(chuàng)新資源服務的有效供給，開展品牌咨詢、工業(yè)設計、技術研發(fā)、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等專業(yè)化服務，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐，切實增強園區(qū)的生產性服務能力。

　　在加大園區(qū)招才引智方面。建立園區(qū)人才需求信息庫，暢通園區(qū)高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱評審綠色通道。鼓勵支持高校、科研院所科技人才與園區(qū)企業(yè)高層次人才“雙向兼職”，支持園區(qū)事業(yè)單位特設崗位引進優(yōu)秀高層次人才。建立校企園聯合培養(yǎng)人才新機制，鼓勵企業(yè)與本地技工院校合作，按照職業(yè)技能提升行動的要求，開展技能人才培訓，按規(guī)定給予補貼。

　　關鍵詞3

　　開 放

　　圍繞提高園區(qū)開放合作水平，《意見》從鼓勵合作共建、強化招商引資2方面提出工作舉措。

　　在鼓勵合作共建方面。探索合作辦園模式，推動產業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享，支持在招商引資過程中，對不符合本地園區(qū)產業(yè)定位的項目，鼓勵推薦至其他園區(qū)。項目落地后形成的工業(yè)總產值、財稅收入等主要經濟指標，按照雙方商定的分成比例分別計入推薦地和接受地。支持有條件的園區(qū)與發(fā)達地區(qū)共建產業(yè)園區(qū)。搶抓《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》契機，加強園區(qū)經驗互鑒、優(yōu)勢互補、資源共享，鼓勵各園區(qū)與自由貿易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)聯動發(fā)展，與境外經貿合作區(qū)開展國際產能合作，引導優(yōu)勢企業(yè)借助“西部陸海貿易新通道”“中緬經濟走廊”拓展國際市場。

　　在強化招商引資方面。完善市、縣（市）區(qū)、園區(qū)招商引資聯動機制，壓實各縣（市）區(qū)、園區(qū)在招商引資中的主體責任，黨政主要領導主要精力要投入到招商引資和項目推進上來。瞄準世界500強、中國500強、民營500強、行業(yè)龍頭等企業(yè)，開展定向招商、精準招商、產業(yè)鏈招商，補短板、鍛長板，精準打通產業(yè)鏈堵點、斷點和難點，提升產業(yè)鏈穩(wěn)定性。推行“云招商”“云推介”“云簽約”和“云服務”，采取“重資本、輕資產”“產業(yè)導入、成片開發(fā)” “資本+產業(yè)”等模式，以龍頭企業(yè)項目落地為牽引，導入上下游關聯企業(yè)，推進產業(yè)鏈完整布局和產業(yè)生態(tài)形成。

　　關鍵詞4

　　綠 色

　　《意見》圍繞提升園區(qū)綠色安全水平，從加強綠色制造體系建設、提升園區(qū)環(huán)保安全水平、規(guī)范化工園區(qū)管理3方面提出工作舉措。

　　在加強綠色制造體系建設方面。鼓勵園區(qū)循環(huán)化改造，支持開展綠色產業(yè)示范基地建設和綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報創(chuàng)建。鼓勵園區(qū)采用綜合能源方式，推廣使用清潔能源、低碳能源，推動水循環(huán)梯級利用，促進企業(yè)間串聯用水、分質用水、一水多用和循環(huán)利用，推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型園區(qū)建設，加大高耗水工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術改造力度。

　　在提升園區(qū)環(huán)保安全水平方面。加快完善園區(qū)環(huán)?；A設施，鼓勵開展污染第三方治理，園區(qū)污水處理率、重點排污單位在線監(jiān)控設備安裝聯網率均達100%，同步推進園區(qū)污水再生利用，力爭實現工業(yè)廢水“近零排放”。建立健全安全生產管理機制，落實安全生產責任，支持園區(qū)引進第三方“安全管家”服務。對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)由各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會牽頭，會同工業(yè)和信息化、應急管理等部門組織實施搬遷改造。

　　在規(guī)范化工園區(qū)管理方面。嚴格規(guī)范化工企業(yè)合法合規(guī)入園發(fā)展，引導化工企業(yè)引入現代管理體系，全面提升化工園區(qū)安全、環(huán)保等層面的管理水平。建立市、園區(qū)和企業(yè)三級聯動統(tǒng)一監(jiān)控管理平臺，重點建設完善安全監(jiān)控、環(huán)保檢測、應急指揮、異常管理等智慧園區(qū)管理模塊，全面增強對園區(qū)企業(yè)的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，爭創(chuàng)“中國智慧化工園區(qū)示范單位”。（昆明日報 記者殷雷）