當前，各地圍繞建強產業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈、創(chuàng)新鏈，著力把產業(yè)園區(qū)打造成地域經(jīng)濟發(fā)展高地，促進產業(yè)集群集約集聚發(fā)展。紀檢監(jiān)察機關如何找準服務保障著力點切入點，持續(xù)推動“清廉園區(qū)”建設，優(yōu)化營商環(huán)境，護航園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

本期嘉賓

楊新?重慶市江北區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

王治安?河南省平頂山市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

肖開斌?湖南省郴州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

找準廉潔風險點，對癥下藥、精準施治，全面提升園區(qū)廉潔度、群眾滿意度

記者：園區(qū)作為地域經(jīng)濟高質量發(fā)展重要支撐，項目密集、資金體量大，廉潔風險較大。在推動“清廉園區(qū)”建設過程中，紀檢監(jiān)察機關如何靶向發(fā)力，護航園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展？

楊新：重慶市江北區(qū)位于長江上游地區(qū)，是連接西南地區(qū)和中部地區(qū)的重要交通樞紐。當前，園區(qū)正加快產業(yè)與城市融合，實現(xiàn)綠色發(fā)展、迭代升級。為保障園區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級和新舊動能轉換更新，推動園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，我們以“清廉園區(qū)”建設為抓手，推行“擾企監(jiān)測直報機制”，組織區(qū)紀委監(jiān)委班子成員及基層紀檢監(jiān)察組織負責人與企業(yè)“一對一”聯(lián)系，安排117名廉情監(jiān)督員下沉產業(yè)園區(qū)，認真征集梳理企業(yè)訴求，讓監(jiān)督觸角直達企業(yè)一線。針對園區(qū)開發(fā)土地多、工程項目多、優(yōu)惠政策多等特點，綜合運用紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等方式，緊盯融資發(fā)債、招商引資、服務企業(yè)、履行職責、內部管理等方面存在問題，開展廉政風險排查整改，推動督促各園區(qū)黨工委完善“三重一大”事項集體決策制度，構建風險防控體系，建立完善集紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計、法務、風控于一體的監(jiān)督體系，實現(xiàn)園區(qū)資金、項目、政策公開透明安全運行。今年以來，針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的惠企獎補資金發(fā)放未落地、虛報冒領等情況，區(qū)紀委監(jiān)委成立專項工作組，聚焦撥付流程、項目資金使用效益、獎補資金實際發(fā)放等方面問題，開展專項整治，有效提升政府公信力和企業(yè)滿意度。

王治安：平頂山作為一座資源型城市，在產業(yè)轉型升級過程中，大力發(fā)展產業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，先后建成了國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、省級尼龍新材料開發(fā)區(qū)等10個先進制造業(yè)產業(yè)園區(qū)，推動“中原煤倉”向“創(chuàng)新之城”轉型升級。圍繞護航園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，我們常態(tài)化開展“萬人助萬企”“訪萬企·解難題”活動，著力發(fā)現(xiàn)防范化解重大風險決策不力、執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴、營商環(huán)境不優(yōu)、干部作風不實等問題。圍繞園區(qū)工程建設、融資發(fā)債、服務審批、資產處置等重點工作，緊盯“三重一大”事項集體決策制度落實情況，強化對園區(qū)“一把手”和領導班子監(jiān)督；采用市縣聯(lián)動的方式，對高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和尼龍新材料開發(fā)區(qū)開展專項巡察，并跟進督促園區(qū)對反饋問題照單全收、整改到位；圍繞園區(qū)助企惠企政策落實不到位、打折扣等情形，“室組地”聯(lián)動開展專項監(jiān)督，確保助企惠企政策落實到位；選取企業(yè)聯(lián)系密切度高、問題反映相對集中的職能部門，開展突出問題專項監(jiān)督，督促相關職能部門依規(guī)依紀依法履職用權；持續(xù)開展違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮金問題專項整治，嚴肅糾治“不吃公款吃老板”、吃拿卡要等作風頑疾。做實以案促改促治，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展打通“中梗阻”，全面提升企業(yè)家的滿意度。

肖開斌：為將經(jīng)濟發(fā)展高地打造成清廉示范地，郴州把清廉建設納入市級園區(qū)績效考核內容，從“政治清明、權責清晰、政商親清、隊伍清正”四個方面明確具體標準和負面清單，深入推進“清廉園區(qū)”建設。我們立足職責定位，聚焦園區(qū)易發(fā)多發(fā)的廉政風險點，定期督促園區(qū)各部門單位加強自查自糾，深入分析研判問題，堅持分類處置，嚴格整改到位。建立廉政風險臺賬，緊盯招商引資、項目建設、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)，推動制定完善管理制度，做到用制度管人管事管權。比如，郴州高新區(qū)出臺廉政合同實施辦法、工程建設項目審計管理制度等10余份文件，推動規(guī)范項目管理，形成合同履約“閉環(huán)管理”，分類開展不規(guī)范合同清理，挽回經(jīng)濟損失上千萬元。此外，今年湖南省委第十巡視組巡視郴州高新區(qū)期間，市縣同步對全市產業(yè)園區(qū)開展聯(lián)動專項巡察，發(fā)現(xiàn)產業(yè)園區(qū)工程項目建設、獎補資金發(fā)放等領域廉政風險較大。隨后，我們部署開展園區(qū)突出共性問題專項治理，對相關問題依規(guī)依紀依法進行全面處置，并開展領導干部利用職權或影響力為親友牟利、靠企吃企、違規(guī)吃喝、庸懶散問題專項整治，推動系統(tǒng)治理、標本兼治。

著力打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?、?guī)范有效的制度體系、高效便捷的政務服務

記者：園區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，確保企業(yè)“招得來、留得住、強得起”，離不開良好的營商環(huán)境。實踐中，你們采取了哪些舉措？

楊新：我們廣泛開展“蹲點式”“體驗式”調研監(jiān)督，深入園區(qū)企業(yè)走訪，收集整理相關意見建議，結合實際制定《服務保障優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，緊盯園區(qū)“一把手”和領導班子成員等“關鍵少數(shù)”強化監(jiān)督，推動各單位細化完善“三重一大”事項集體決策制度，實現(xiàn)主體責任、監(jiān)管責任、監(jiān)督責任同題共答、同向發(fā)力。如，針對巡察發(fā)現(xiàn)相關園區(qū)辦事效率不高、審批機制不暢、服務意識不強等問題，全面推行約談、“簽字背書”、提交述職述廉報告、考核檢查等措施，壓實責任。與此同時，針對企業(yè)反映較多的融資難、配套弱、人才引進難等情況，開展點題監(jiān)督，督促區(qū)政務服務辦設立“辦不成事”窗口，助推區(qū)金融辦開展“企業(yè)融資‘一對一’銀企對接活動”，整合多部門力量開展人才引進行動，相繼推動解決問題360余件，幫助中小企業(yè)解決融資需求3000余萬元，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)辦事流程，破解企業(yè)發(fā)展“中梗阻”。將“清廉園區(qū)”建設與產業(yè)項目建設、改善營商環(huán)境、鍛造清正干部隊伍等工作相結合，在常態(tài)化開展紀法教育、警示教育的基礎上，堅持分層級、分領域、分對象開展園區(qū)清廉文化建設，推動廉潔教育融入企業(yè)、融于日常。

王治安：我們督促園區(qū)政務服務大廳設立“辦不成事窗口”“有訴即應窗口”，實施“一站式”審批服務，持續(xù)推行項目審批承諾制、代辦制、“容缺受理”等，努力實現(xiàn)辦事不出區(qū)、承諾即辦證、最多跑一次，切實為企業(yè)排憂解難。暢通園區(qū)政企溝通渠道，聘請部分園區(qū)企業(yè)家代表任特約監(jiān)察員，并通過定期會商、設置營商環(huán)境監(jiān)測點、開通“碼上監(jiān)督”平臺、開辦《黨風政風熱線》訪談欄目等，使園區(qū)企業(yè)與職能部門無縫對接。堅持“三個區(qū)分開來”，對黨員干部在解決園區(qū)歷史遺留問題、推動重大項目進展等工作中因擔當盡責出現(xiàn)的失誤實行容錯免責，鼓勵園區(qū)干部大膽干、創(chuàng)新干。開展“躺平式”干部專項整治，嚴肅整治不擔當不作為問題。協(xié)助市委、市政府出臺規(guī)范政商交往行為、營商環(huán)境評價獎懲等方面辦法，劃清紀律規(guī)矩紅線，規(guī)范職能部門與園區(qū)企業(yè)的交往交流，明確對優(yōu)化營商環(huán)境的獎勵和約束措施，推進“清廉園區(qū)”建設規(guī)范化制度化。

肖開斌：一方面，我們打出優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”，將園區(qū)營商環(huán)境納入項目入園合同，積極推行項目建設手續(xù)“全程代辦、兩不見面”服務，深入推進“一件事一次辦”“園區(qū)事園區(qū)辦”等改革，提升行政服務效能。瞄準政商關系中“親”而不“清”、“清”而不“親”、為官不為等問題，制定政商交往正面清單、負面清單，鼓勵黨員干部依規(guī)依法為企業(yè)解難題、辦實事。在園區(qū)設立“四風”觀測點，暢通“碼上監(jiān)督馬上辦”在線投訴渠道，設立“企業(yè)家日”等，推動解決企業(yè)急難愁盼。另一方面，強化日常監(jiān)督，深化運用“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。比如，郴州經(jīng)開區(qū)每月開展一次聯(lián)合督查，對項目負責人進行預警提醒談話，在重大項目現(xiàn)場設置意見箱，公布監(jiān)督舉報方式，全程管控項目建設廉政風險點，保障項目建設廉潔高效。加強廉潔文化陣地建設，將廉潔教育納入園區(qū)和非公企業(yè)黨建重要內容，開展組織觀看廉政警示教育片、廉政談話、廉政黨課、“清廉講堂”等針對性廉政教育活動，不斷營造濃厚廉潔氛圍。

壓實責任，推動形成各負其責、條塊結合、上下協(xié)同、齊抓共管的工作格局

記者：下一步，持續(xù)推動“清廉園區(qū)”建設，護航園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，有哪些謀劃思考？

楊新：我們將聚力優(yōu)化營商環(huán)境，進一步強化與審計、巡察、財政等監(jiān)督的貫通融合，加強對最優(yōu)營商環(huán)境10條措施、“小江都能辦”、“千名干部進企業(yè)”等制度機制的常態(tài)化監(jiān)督，助力企業(yè)健康發(fā)展。充分運用大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督，緊盯工程建設、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、督促整改。會同區(qū)營商辦等單位聯(lián)合開展專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的破壞營商環(huán)境問題線索，優(yōu)先處置，嚴查快處。深入開展“以案四說”警示教育和以案促改促治，推動容錯糾錯、澄清正名、暖心回訪工作制度化、精準化、規(guī)范化，引導黨員干部有畏有為地與企業(yè)交往，激勵干部在履職盡責、服務發(fā)展中主動作為、大膽作為。

王治安：我們將持續(xù)督促各職能部門和各產業(yè)園區(qū)黨委扛穩(wěn)抓牢“清廉園區(qū)”建設主體責任，摒棄“不是我的事”的無關心態(tài)，“交給紀委來辦”的甩手心態(tài)，“上面要我做”的應付心態(tài)，將各自履行的職能職責與“清廉園區(qū)”建設有效融合，協(xié)同推進，形成“清廉園區(qū)”建設齊抓共管工作格局。緊盯服務園區(qū)企業(yè)過程中政策落實不到位、履職擔當不力、濫用職權、以權謀私、新官不理舊賬等問題，進一步完善涵蓋事前、事中、事后的全過程監(jiān)督機制。大力推進清廉企業(yè)建設，讓清廉之風融入企業(yè)生產、經(jīng)營、管理等各個領域和環(huán)節(jié)，推動“清廉園區(qū)”建設走深走實。

肖開斌：我們將持續(xù)深化領導干部利用職權或影響力為親友牟利、靠企吃企、違規(guī)舉債和虛假化債以及融資投資、統(tǒng)計造假等問題專項整治，督促黨員干部樹牢正確的政績觀，自覺把高質量發(fā)展要求落到實處。特別是加強園區(qū)突出共性問題專項治理的全程監(jiān)督，對工作推進不力、處置不徹底的嚴肅追責問責，深挖徹查背后存在作風和腐敗問題，推動專項治理走深走實。深化形式主義官僚主義突出問題集中整治，持續(xù)加強作風建設，持續(xù)鍛造忠誠干凈擔當?shù)膱@區(qū)干部隊伍。堅決懲治“因地生腐”“靠招商吃招商”等園區(qū)建設領域腐敗問題，做實做細以案促改工作，探索開展制度廉潔性評估，把堅決查處腐敗案件同有效防控廉政風險貫通起來，切實護航園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。（記者：李張光）