黨的十八大以來，黨中央對北京工作高度重視。習近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。

加大實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略力度

2013年7月17日，習近平總書記來到中國科學院高能物理研究所、中國科學院大學考察，看望科研工作者和師生并座談，了解我國基礎科學研究的發(fā)展現(xiàn)狀。

2013年9月30日，中共中央政治局在北京中關村以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學習。這一次集體學習一改往常，將“課堂”搬到了中關村。習近平總書記對中關村寄予殷切期望：“面向未來，中關村要加大實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略力度，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，為在全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領作用?！?/p>

從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展

2014年2月25日，習近平總書記在北京進行全面考察，要求要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。

“四個中心”戰(zhàn)略定位十分清晰，明確北京城市發(fā)展與首都定位之間的關系問題，也就是“都”與“城”的辯證關系。北京與上海、深圳、廣州一樣，同屬于超大城市，與其他城市不同的是，北京是首都。所以，北京城市發(fā)展必須服從首都功能定位，我們逐步開始了由北京發(fā)展向首都發(fā)展的轉(zhuǎn)型過渡?！皣H一流的和諧宜居之都”，是在第六版北京城市總體規(guī)劃要求“建設宜居城市”的基礎上提出的更高要求。這就要求北京不僅要成為全國城市的典范，還要成為國際首都城市的典范。

習近平總書記的講話對北京產(chǎn)生深刻影響，北京逐漸由北京發(fā)展向首都發(fā)展轉(zhuǎn)型過渡，由從前“攤大餅”式的快速擴張發(fā)展，逐漸開始強調(diào)突出首都核心功能。

城市建設要服從于首都功能

2017年2月23日至24日，習近平總書記到北京考察城市規(guī)劃建設和北京冬奧會籌辦工作，并回答“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題。習近平總書記強調(diào)：“疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設的‘牛鼻子’，在這個問題上要進一步統(tǒng)一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制?！绷暯娇倳浿赋?#xff1a;“城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略?！边@些問題都是百姓關切的身邊事，不能只是簡單依靠行政手段加以解決，而是要充分調(diào)動人民群眾的積極性，讓人民群眾廣泛參與。

習近平總書記對北京的考察為北京城市發(fā)展指明轉(zhuǎn)型的方向，要求我們在重視城市建設的同時也要重視首都功能的發(fā)揮，城市建設要服從于首都功能。

2020年11月28日至29日，中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十五次全體會議召開，審議通過了《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。全會強調(diào)，首都發(fā)展的全部要義是大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平。未來首都發(fā)展要沿著這條道路繼續(xù)前進。

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用

2014年2月，習近平總書記考察北京時指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。2017年2月，習近平總書記在北京考察工作時再次強調(diào)，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用。習近平總書記要求，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實“多規(guī)合一”形成一本規(guī)劃、一張藍圖，著力提升首都核心功能，做到服務保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設國際一流的和諧宜居之都的目標前進。

習近平總書記強調(diào)，要正確把握總體謀劃和久久為功的關系，堅定不移將一張藍圖干到底，要做好頂層設計，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效。我們要嚴格遵循先規(guī)劃后建設的原則，把握好城市定位，將每寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設。在由城市發(fā)展、北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展的過程中，牢牢把握首都功能的發(fā)揮。

（根據(jù)中共北京市委黨校（北京行政學院）教授曾憲植《學習貫徹北京市第十三次黨代會精神 以實際行動迎接黨的二十大勝利召開》講稿摘編整理）