日前，雄安新區(qū)召開加強作風建設優(yōu)化營商環(huán)境動員部署大會，提出要“加強作風建設、打造‘雄安服務’品牌、優(yōu)化營商環(huán)境是推進新區(qū)加快高質量發(fā)展的金鑰匙，要按照‘打響一個品牌、營造兩個環(huán)境、增強三個能力、做實四個保障’的‘1234’工作思路，全力以赴抓好工作落實”。打響“雄安服務”品牌，雄安新區(qū)需不斷提高政務服務的能力水平，為加快新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展營造一流的營商環(huán)境。

一、優(yōu)化營商環(huán)境、打造“雄安服務”品牌，是雄安新區(qū)高質量發(fā)展的重中之重

設立雄安新區(qū)，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。作為北京非首都功能疏解集中承載地和河北省創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，雄安新區(qū)既要全力承接北京創(chuàng)新資源轉移，又要積極吸納國內外其他地區(qū)的創(chuàng)新要素資源，培植創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎。創(chuàng)新要素對區(qū)域經濟的帶動力強，對營商環(huán)境的要求高，因此雄安新區(qū)應在全力疏通創(chuàng)新要素流通渠道的基礎上，聚焦重點，靶向發(fā)力，堅持“內培”和“外引”并舉，推動有為政府與有效市場更好結合，對內聚力培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、打造一流的營商環(huán)境，對外強力吸納國內外創(chuàng)新資源，打造國內外一流的自然生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境，創(chuàng)建“雄安服務”品牌。

以既有問題為導向，優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)造“雄安服務”品牌，是雄安新區(qū)破解發(fā)展瓶頸、推動高質量發(fā)展的金鑰匙。一方面，優(yōu)化營商環(huán)境是雄安新區(qū)構筑開放型經濟高地、打造高質量發(fā)展全國樣板的重要支撐。雄安新區(qū)要建設成為北京非首都功能疏解集中承載地、開放發(fā)展先行區(qū)，應標本兼治、多措并舉，全面打造形象優(yōu)質、功能完善、配套齊全的營商硬環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商軟環(huán)境。通過“軟硬兼施”優(yōu)化營商環(huán)境，將雄安新區(qū)打造成為強大“引力場”，加速承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能，吸納國內外創(chuàng)新型平臺、資本、人才等優(yōu)質要素資源在新區(qū)集聚，賦能產業(yè)轉型和城市發(fā)展。另一方面，創(chuàng)造“雄安服務”品牌是雄安新區(qū)構建創(chuàng)新發(fā)展新引擎的必然要求。雄安新區(qū)要建設成為現代化新型首都圈“一核兩翼”格局中的重要一翼，必須在國家戰(zhàn)略和時代使命的引領下創(chuàng)造“雄安服務”品牌，提升雄安新區(qū)對產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)的整合能力，增強對國內外優(yōu)質創(chuàng)新資源的吸引力和優(yōu)化配置能力。

站在新的歷史起點上，打響一個品牌（“雄安服務”品牌），營造兩個環(huán)境（形象優(yōu)質、功能完善、配套齊全的營商硬環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商軟環(huán)境），是加快推進雄安新區(qū)建設、創(chuàng)造“雄安質量”的有力抓手，是實現“五新”目標的關鍵環(huán)節(jié)，也是服務國家戰(zhàn)略、踐行時代使命的重要舉措。

二、昆山經驗：“內培”和“外引”的他山之石

江蘇昆山先天的產業(yè)基礎與雄安新區(qū)三縣較為相似，通過積極實施外向帶動戰(zhàn)略，推行“搭臺內聯，筑巢外引”的招商引資舉措，植入外部產業(yè)鏈，推動產業(yè)結構向高端化跨越式攀升，跑出產業(yè)轉型“加速度”。鑒于雄安新區(qū)與昆山在產業(yè)發(fā)展初期的共性特征，昆山的做法對于雄安新區(qū)具有一定的參考價值和借鑒意義。

昆山的地方政府在產業(yè)發(fā)展初期就具有戰(zhàn)略前瞻性和主動意識，秉承“先規(guī)劃后招商”“鍛長補短”的理念，以優(yōu)化營商環(huán)境、招引重點企業(yè)、補齊產業(yè)鏈三個方面為著力點，為企業(yè)植入和成長塑造了良好的發(fā)展空間。具體做法主要有：（1）高度重視企業(yè)需求，出臺精準有力的招商引資政策，給予入駐企業(yè)必要的福利和優(yōu)惠性政策；（2）瞄準龍頭型企業(yè)，在此基礎上逐行業(yè)梳理產業(yè)鏈條，補齊缺位項目，確保產業(yè)鏈條的完整性；（3）深耕地方特色，明晰產業(yè)發(fā)展方向，打造“以主導產業(yè)為核心、輔以關聯性產業(yè)”的多層次產業(yè)集群，提升特色產業(yè)的集聚度；（4）在產業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)依次搭建公共平臺，如招商引資平臺、科技創(chuàng)新平臺、公共服務平臺等，吸引發(fā)展要素的集聚。通過全力優(yōu)化營商環(huán)境，打造以精準、高效、貼心、創(chuàng)新為內涵的“昆山服務”金字招牌，昆山以“內培”帶動“外引”，推動了招商引資的“精準”和“高效”，用優(yōu)質項目和高質量服務引領新一輪增長。

從雄安新區(qū)的產業(yè)基礎和產業(yè)發(fā)展定位來看，當前雄安新區(qū)宜以“政府引導、市場主導”為行動綱領，以新一代信息技術產業(yè)為突破口，主動對接北京的科創(chuàng)型企業(yè)或機構，積極吸納國內外創(chuàng)新資源，開展鏈條式、集群式招商，有效推動雄安新區(qū)的投資格局“內轉外”、產業(yè)布局“散轉聚”、經濟能級“低轉高”。

為此，雄安新區(qū)應從營商環(huán)境和產業(yè)鏈條植入兩方面著手，大力打造國際一流的營商環(huán)境和產業(yè)生態(tài)，創(chuàng)造“雄安服務”品牌優(yōu)勢。首先，全面優(yōu)化雄安新區(qū)招商引資政策。一方面，保障激勵企業(yè)的制度供給，為招商企業(yè)和項目提供優(yōu)質服務和資金保障；另一方面，構建新型政務服務體系，為企業(yè)新建與產品孵化提供必要的融資、知識產權保護、項目申報、人才引進、財務與管理等方面的公共服務，高標準建設新區(qū)科技服務平臺，統籌開展政務信息化頂層設計，推動政務服務“一網通辦”“一鍵直達”。其次，明晰定位，循序漸進式實現精準引資。雄安新區(qū)可進一步將新一代信息技術產業(yè)作為高端高新產業(yè)布局的起點，成立專門的招商引資小組，優(yōu)先引進擁有關鍵技術和研發(fā)能力的企業(yè)，構建區(qū)域產業(yè)技術聯系，為產業(yè)集群發(fā)展打好基礎。最后，著力構建全鏈條體系，推進產業(yè)鏈鏈長制。在嚴峻復雜的國內外經濟形勢下，雄安新區(qū)宜積極推行“鏈長制”，穩(wěn)定經濟運行，促進產業(yè)鏈上下游融通協同發(fā)展。由地方或省市政府領導擔任“鏈長”，以“建鏈”“補鏈”為目標，牽頭制定產業(yè)鏈圖譜，安排招商引資工作計劃，統籌負責產業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、項目建設、人才引進、技術創(chuàng)新等重大事項。以“鏈長制”方式在要素保障、市場需求、政策幫扶等領域精準發(fā)力，形成穩(wěn)定、發(fā)展、提升的長效機制，在產業(yè)鏈引進初期建立起供需配套機制，為產業(yè)鏈的進一步延伸厚植發(fā)展土壤。

三、整體智治：數字賦能政府治理，優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，浙江省堅持數字賦能推動政府治理體系和治理能力現代化，統籌推動數字技術應用和制度創(chuàng)新，以場景化的多業(yè)務協同應用為抓手，全方位深化政府數字化轉型，打造“整體智治”的現代政府，形成了一批可操作、可復制、可推廣的浙江經驗。在數字治理、智能服務的理念指導下，政府服務方式從“碎片化”轉變?yōu)椤耙惑w化”，群眾和企業(yè)辦事從“找部門”轉變?yōu)椤罢艺?#xff0c;極大地推動了營商環(huán)境優(yōu)化。杭州市以“數智杭州·宜居天堂”為發(fā)展目標，率先以城市大腦推進整體智治體系構建，率先以全域大花園建設打造美麗中國樣本。杭州市下屬的建德市積極探索數字鄉(xiāng)村治理新模式，引入鄉(xiāng)村釘建設數字鄉(xiāng)村平臺，與中國科學院計算技術研究所合作成立了大數據監(jiān)督實驗室，建成了全省首個鄉(xiāng)村清廉智慧監(jiān)督平臺，以數字化推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。

整體智治的浙江經驗，對于雄安新區(qū)打造透明公平高效的營商環(huán)境具有一定的借鑒意義。雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、打造“雄安服務”品牌，可以有效運用以智慧化、系統化、公開化、實時化為特征的數字治理模式和以多元共治、協同高效為內核的整體政府理念。一方面，雄安新區(qū)宜以數據比對模型為技術依托，打造“數字化營商環(huán)境”新模式，對營商環(huán)境相關數據進行全樣本、全周期、全天候、全方位實時監(jiān)測，構建“線上發(fā)布預警、線下跟進核查”的智慧監(jiān)督預警處置體系，對損害營商環(huán)境的各類惡意行為智能預警、精準追蹤、及時處理，倒逼營商環(huán)境優(yōu)化和工作作風改進。另一方面，雄安新區(qū)宜通過構建信用監(jiān)管服務等數字化平臺，整合政府部門、企業(yè)、商家、消費者等多方力量，對損害營商環(huán)境的行為實施在線反映、在線處理、在線通報，讓市場監(jiān)管形成閉環(huán)，推動政府服務轉型。

為了確保“數字化營商環(huán)境”新模式的平穩(wěn)落地，雄安新區(qū)應在“硬件”與“軟件”方面協同發(fā)力。一方面，應加快完善“硬件”基礎設施。信息基礎設施是實現數字治理的技術底座，提升網絡服務質量、升級數據傳輸速度、及時更新高品質智能傳感器、保障信息應用始末兩端順暢、搭建集數據匯聚、共享交換、分析處理于一體的數據共享交換平臺，既是保障數字治理實效性的關鍵條件，也是營造透明公平高效的營商環(huán)境的必要基礎。另一方面，應著力提升“軟件”架構實力。編制全域數字治理發(fā)展規(guī)劃，強化大數據應用型人才隊伍建設，成立“數字化營商環(huán)境”工作專班，推動線上線下各項市場監(jiān)管服務工作運行。與此同時，針對線上核查出損害營商環(huán)境的共性問題，及時進行專題研究，給予機制性考慮，實現“線上查缺補漏、線下健全制度”，讓市場監(jiān)管工作后續(xù)可溯。（作者：石敏俊，浙江大學雄安發(fā)展中心主任、浙江大學文科領軍人才；王琛，浙江大學雄安發(fā)展中心副主任、浙江大學地球科學學院教授；林思佳，浙江大學雄安發(fā)展中心智庫助理研究員）