黨中央、國務院高度重視海南自由貿(mào)易港建設，相關工作蹄疾步穩(wěn)駛上“快車道”。

為建設高水平的中國特色海南自由貿(mào)易港，推動形成更高層次改革開放新格局，近日《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法(草案)》(以下簡稱草案)已在中國人大網(wǎng)公布，面向社會公眾征求意見。

中國銀行海南金融研究院資深研究員王方宏在接受《證券日報》記者采訪時表示，草案的公布體現(xiàn)了中央對海南自貿(mào)港建設的高度重視，是夯實海南自貿(mào)港建設的法治基礎。

海南自貿(mào)港法治建設

為改革提供堅實基礎

具體來看，該草案包括總則、貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施、附則八個章節(jié)。

海南大學“一帶一路”研究院院長梁海明在接受《證券日報》記者采訪時表示，草案的公布是要將海南打造成為法治特區(qū)自貿(mào)港。參考成功的自貿(mào)港經(jīng)驗，他們能夠吸引外國投資者，主要是靠健全的法治。草案顯示，海南自貿(mào)港的建設、經(jīng)濟發(fā)展，不是依靠低廉的勞動力和土地、稅收優(yōu)惠、領導人個人的承諾保護等吸引中外投資者，而是必須依靠健全的法治、好的機制和管理來吸引中外投資者。相信草案能夠讓海南自貿(mào)港在法治建設上，極大增強中外投資者的信心，更能讓世人眼睛一亮，耳目一新，以及感受到中國下一輪改革的新氣象、新特點。

王方宏表示，從國際上看，很多國家的自貿(mào)區(qū)都有相應的法律作為基礎。海南自貿(mào)港與國際上主要以貨物貿(mào)易海關特殊監(jiān)管和零關稅為特征的自貿(mào)區(qū)不同，開放的領域更大，包括貿(mào)易、投資、資金、人才、運輸自由便利以及數(shù)據(jù)流動、社會治理等多個領域，并且是中國特色自貿(mào)港，諸多領域在國際上并無先例可循，需要以法律形式明確自由貿(mào)易港各項制度安排，為自貿(mào)港建設提供原則性、基礎性的法治保障。

王方宏表示，為海南自貿(mào)港進行專門立法，是自貿(mào)港與自貿(mào)試驗區(qū)在法治基礎方面的根本區(qū)別，以立法形式賦予作為“全面深化改革開放試驗區(qū)”的海南自貿(mào)港更大的授權(quán)，為“大膽試、大膽闖、自主改”提供堅實基礎。高水平開放，就是要在擴大商品流動型開放和要素流動型開放的同時，推動規(guī)則制度型開放，這需要國內(nèi)法律作為基礎。海南自貿(mào)港定位于“打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶”，目標是建立具有國際競爭力的自貿(mào)港，對標國際最高水平開放形態(tài)，高標準對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，需要以專門立法來提供法治基礎。從公布的草案來看，海南自貿(mào)港法的規(guī)定是基礎性、原則性的規(guī)定，很多方面還需要制定具體的法規(guī)、辦法和清單，其中有授權(quán)海南省人大制定的，也有要求海南省會同國務院有關部門制定的。海南要在自貿(mào)港法草案的基礎上，抓緊開始研究相關的配套法規(guī)。

建設速度將進一步加快

支持海南自貿(mào)港率先開放

2018年4月份，中共中央、國務院印發(fā)《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，提出賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新使命，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，同時明確了分階段的發(fā)展目標，即：到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設取得重要進展；到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立；到2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟。

值得關注的是，“十四五”規(guī)劃建議提出，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，建設對外開放新高地。

2020年的最后一天，國家發(fā)改委、商務部聯(lián)合發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》，與2020年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單的30條相比，2020年版自由貿(mào)易港負面清單進一步縮減至27條，還有一些條目部分放開，支持海南自由貿(mào)易港率先開放。

就下一步海南自貿(mào)港的建設重點，梁海明表示，海南自貿(mào)港作為全球最大自貿(mào)港，未來要進一步建設成為國際航空樞紐、國際航空物流中心，不但有助于海南自貿(mào)港打造成為“雙循環(huán)”的重要樞紐，更可通過把海南打造成為面向太平洋、印度洋的運輸樞紐，也有助于增加中國在國際物流業(yè)界的國際影響力和話語權(quán)，更加能為中國的經(jīng)濟發(fā)展，打造內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡，推動中國進入“速度經(jīng)濟”新時代。未來還會加快推進各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”。開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，建設國際海底光纜及登陸點，設立國際通信出入口局，建成國際信息通信開放試驗區(qū)等。

王方宏表示，2021年，海南自貿(mào)港建設將再上新臺階，重點體現(xiàn)在以下幾個方面。一是建設速度將進一步加快。二是把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。以“小步快跑”的方式蹄疾步穩(wěn)推動政策落地見效。三是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。旅游業(yè)方面，免稅購物吸引消費回流作用將進一步增強?，F(xiàn)代服務業(yè)方面，海南作為醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等消費升級需求承接地的作用日益凸顯，貿(mào)易投資自由便利政策也將進一步凸顯海南作為“雙循環(huán)”重要交匯點的地位。高新技術產(chǎn)業(yè)方面，智慧海南建設2021年將完成第一階段目標，航天發(fā)射、深海探索、南繁育種等領域的獨特地位將日益重要。四是突出金融服務實體經(jīng)濟。