常修澤教授2020年在淄博實(shí)地調(diào)研

常修澤，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，山東濱州惠民縣人。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師，莫干山研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)聯(lián)席主任，《20世紀(jì)中國(guó)知名科學(xué)家學(xué)術(shù)成就概覽（經(jīng)濟(jì)學(xué)卷）》入選人物。歷任南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，國(guó)家計(jì)委（國(guó)家發(fā)改委）經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)委員等職。長(zhǎng)期致力于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域人的發(fā)展理論、廣義產(chǎn)權(quán)理論和中國(guó)轉(zhuǎn)型理論的研究。其理論貢獻(xiàn)被收入《中國(guó)百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家理論貢獻(xiàn)精要》第2卷。

從“山東經(jīng)濟(jì)之腰”看淄博

今年春節(jié)前夕的臘月二十四日，我在位于海南省南端的陵水縣調(diào)研期間，在距離“海南自貿(mào)港國(guó)際教育創(chuàng)新示范區(qū)”不遠(yuǎn)的海濱小樹(shù)林中，偶遇一輛魯C牌照的汽車（系“床車”）。一打聽(tīng)，原來(lái)是從山東淄博“自駕”南下的陳先生帶著兒子來(lái)海南看自由貿(mào)易港的。“他鄉(xiāng)遇老鄉(xiāng)”，我便順便了解了淄博的最近經(jīng)濟(jì)情況。

這是一次十分隨機(jī)的，但可能又是實(shí)在的淄博民意調(diào)查。交談中，我獲知，去年淄博發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，百姓生活也有改善?；氐今v地公寓之后，我仔細(xì)查了有關(guān)數(shù)據(jù)，得知2021年淄博轉(zhuǎn)型升級(jí)迎來(lái)拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到4200億元，增長(zhǎng)率為9.4%，超出全國(guó)增速（8.1%）1.3個(gè)百分點(diǎn)。特別是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)8.9萬(wàn)元，比全國(guó)人均數(shù)（8.0976萬(wàn)元）要多8000多元。從經(jīng)濟(jì)上看，如果把“膠濟(jì)線”上的青島、濟(jì)南、淄博、濰坊比喻為“山東之腰”的話，淄博市像不像其中一個(gè)“腰眼”呢？令人遐想。

由于自己故鄉(xiāng)濱州惠民縣比鄰淄博，加上歷史上齊國(guó)繁盛古都等多種原因，所以多年來(lái)，我一直對(duì)淄博這座魯中老工業(yè)城市（也是中心城市）非常關(guān)注。

通過(guò)多年考察，特別是2020年冒著疫情實(shí)地考察，感到淄博的經(jīng)濟(jì)與東北等老工業(yè)城市有某些類似之處，主要存在三大問(wèn)題，即：“體制問(wèn)題，結(jié)構(gòu)問(wèn)題，文明方式問(wèn)題”（《中國(guó)東北轉(zhuǎn)型通論》前言）。最近，我又通過(guò)淄博市決咨委秘書(shū)處的負(fù)責(zé)人，了解了最新的發(fā)展變化，感到在解決上述三大問(wèn)題方面，有明顯進(jìn)展。

評(píng)估：三點(diǎn)進(jìn)展

其一，在體制上：“營(yíng)商環(huán)境改革”有所深化。

根據(jù)中央部署，深圳作為中國(guó)改革開(kāi)放的先行示范區(qū)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一大重點(diǎn)。為此，我在2020年出版的《中國(guó)東北轉(zhuǎn)型通論》中，專門寫了一節(jié)：《特別要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫》（第180頁(yè)）。我很高興地看到：淄博市的“一號(hào)改革工程”，就是“對(duì)標(biāo)深圳營(yíng)商環(huán)境改革”。

圍繞這個(gè)“一號(hào)改革工程”，淄博市出臺(tái)了若干具體措施，并建立了嚴(yán)格的評(píng)價(jià)和督導(dǎo)機(jī)制，取得明顯成效。例如，城市更新借鑒深圳等市的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用專業(yè)化和市場(chǎng)化思維，探索“性價(jià)比更高”的城市更新運(yùn)營(yíng)模式；再如，國(guó)有融資平臺(tái)重組和國(guó)企改革有新的進(jìn)展；特別是在經(jīng)濟(jì)下行、“企業(yè)家預(yù)期減弱”的背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較順暢。著名民營(yíng)企業(yè)家、東岳化工集團(tuán)的張建宏告訴我，“淄博的營(yíng)商環(huán)境改革為企業(yè)發(fā)展搭建了好的平臺(tái)。”這是相當(dāng)不容易的，著實(shí)令人欣慰。

其二，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上：“賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)”。

淄博作為一座老工業(yè)城市，存在嚴(yán)重的“結(jié)構(gòu)病”，這是歷史造成的“痼疾”。如何創(chuàng)新提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，成為淄博市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“命門”。

我了解到，淄博在這方面已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)步伐。例如，對(duì)曾經(jīng)是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)“換舊血”，促其朝綠色產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；再如，著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)鏈“造新血”；尤其是用金融手段為相關(guān)產(chǎn)業(yè)賦能（例如對(duì)材料產(chǎn)業(yè)等）使其加速進(jìn)入資本市場(chǎng)，類似“補(bǔ)金血”?！皳Q舊血”“造新血”“補(bǔ)金血”，這幾條創(chuàng)新提質(zhì)的舉措，對(duì)山東省乃至全國(guó)都是有啟示意義的。

其三，在文明方式上：尋求城鄉(xiāng)全域向“數(shù)字文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

人類正在掀起一場(chǎng)新的文明浪潮——“數(shù)字文明”浪潮。一些發(fā)達(dá)城市如深圳、杭州已經(jīng)走在前面。但淄博與深圳、杭州情況不盡相同。深圳，現(xiàn)有人口1756萬(wàn)，城市化率100%（已經(jīng)沒(méi)有農(nóng)民），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為0:38:62（農(nóng)業(yè)已經(jīng)略而不計(jì)）。而淄博，據(jù)全國(guó)第七次人口普查結(jié)果顯示，現(xiàn)有人口470萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率74.27%（農(nóng)村人口還有121萬(wàn)）；2021年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是4.3:49.4:46.3。鑒于此，如何促進(jìn)淄博在城市與鄉(xiāng)村文明上能夠協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，則是自身發(fā)展遇到的課題。

從調(diào)研和有關(guān)材料得知，淄博在“建設(shè)全國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范城市”方面，是“有大格局”的。一則，在城市文明方面，注重從“組群式城市”的特點(diǎn)出發(fā)，升級(jí)交通體系、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)格局等。二則，在鄉(xiāng)村，按照“全國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范城市”的規(guī)劃，注意把數(shù)字文明貫穿于“鄉(xiāng)村振興”的全過(guò)程，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，注重引用數(shù)字技術(shù)，發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”；在農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活及公共服務(wù)等方面，也開(kāi)始把數(shù)字手段用于農(nóng)村環(huán)境改造，并逐步走入“尋常百姓家”。

淄博的這些實(shí)踐和進(jìn)展是值得肯定的。

三方面建議

下一步，淄博如何按照中央關(guān)于“深化改革”和“高質(zhì)量發(fā)展”的要求更上一層樓？建議牢牢“咬”住體制、結(jié)構(gòu)、文明方式三問(wèn)題不松口，久久為功，以便擔(dān)起壯大“山東之腰”的責(zé)任。為此提出三方面建議。

第一方面，體制：建議沿著“上中下三大層次”深化改革。

——上面層次：推進(jìn)政府自身的“放管服”改革，特別是營(yíng)商環(huán)境改革。須知，淄博市的“一號(hào)改革工程”并未完工。下一步，建議對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境的十大指標(biāo)，可著重在“提升營(yíng)商環(huán)境的軟實(shí)力”方面下功夫。

——中間層次：按照黨的十九大報(bào)告要求，推進(jìn)要素的市場(chǎng)化配置改革。七大要素可分為兩組：物本要素（土地、資本、數(shù)據(jù)）與人本要素（管理、知識(shí)、技術(shù)、勞動(dòng)）同時(shí)推進(jìn)。

——下面層次：促進(jìn)多種所有制企業(yè)健康發(fā)展。注意：企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是企業(yè)家。淄博市委、市政府已經(jīng)充分意識(shí)到了企業(yè)家的重要性，并在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的影響。下一步應(yīng)按照黨的十九大報(bào)告關(guān)于“保護(hù)三權(quán)”（人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)）的精神切實(shí)保護(hù)，以解決企業(yè)家（特別是民營(yíng)企業(yè)家）“預(yù)期減弱”的問(wèn)題。同時(shí)，要“包容國(guó)有與民營(yíng)”，確保企業(yè)“兩平一同”，即：平等使用生產(chǎn)要素、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，對(duì)此要有切實(shí)措施。

第二方面，結(jié)構(gòu)：建議參照筆者《人本型結(jié)構(gòu)論》，促進(jìn)“三個(gè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”。

——需求結(jié)構(gòu)：針對(duì)中央講的“需求收縮”難題，重點(diǎn)推動(dòng)“人”的消費(fèi)需求，尤其提高“人”的消費(fèi)能力。

——供給結(jié)構(gòu)（即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）：針對(duì)中央講的“供給沖擊”難題，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“破題”。鑒于淄博第三產(chǎn)業(yè)2021年只占46.3％，低于當(dāng)年全國(guó)平均水平（56.5%）十個(gè)多百分點(diǎn)，更低于深圳（62%）十六個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提上日程。2020年我們?cè)岢鲆粋€(gè)《淄博市張店區(qū)的“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》思路，可供參考。

——?jiǎng)恿Y(jié)構(gòu)：建議由“小四新”（即新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新技術(shù)）再升級(jí)一步，用“大四新”（即新體制、新供給、新要素組合、新主體）來(lái)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以增強(qiáng)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的突破力。這個(gè)問(wèn)題筆者也有專文在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表，也可參考。

第三方面，文明方式：建議由傳統(tǒng)的“工業(yè)文明”邁向新的文明“生態(tài)文明”。

淄博是一個(gè)山清水秀的城市，生態(tài)資源是淄博寶貴的資源，也是淄博“發(fā)展的本錢”。以歷史觀看淄博，這么多年的鐵、煤、陶瓷和化工等傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，一方面增大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，另一方面也造成了全市環(huán)境的損壞。更嚴(yán)重的是，在相當(dāng)一部分人的頭腦中，形成了根深蒂固的“工業(yè)文明”思維模式。

為此，建議淄博在發(fā)展“數(shù)字文明”的同時(shí)，能不能再開(kāi)辟文明第二戰(zhàn)線——由傳統(tǒng)的“工業(yè)文明”轉(zhuǎn)到新的文明“生態(tài)文明”的軌道上來(lái)。具體意見(jiàn)，可以以山水林田湖草治理為切入點(diǎn)，在全市建立“天地人生命共同體”，真正造福于近500萬(wàn)淄博父老鄉(xiāng)親，并惠及后代子孫。

淄博簡(jiǎn)介

淄博，簡(jiǎn)稱“淄”，山東省轄地級(jí)市，國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的山東區(qū)域性中心城市、現(xiàn)代工業(yè)城市，重要的石油化工基地。淄博地處中國(guó)華東地區(qū)、山東省中部，南接臨沂，北接?xùn)|營(yíng)、濱州，東接濰坊，西接濟(jì)南，位于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)與濟(jì)南都市圈交匯處，是山東半島城市群核心城市之一。

淄博是國(guó)家歷史文化名城，歷史悠久，為齊文化的發(fā)祥地、世界足球起源地。淄博是全國(guó)文明城市之一。淄博是山水結(jié)合的組團(tuán)式城市（組群式城市），有博山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；也是資源型城市和全國(guó)老工業(yè)基地，全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，設(shè)有山東省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)（齊魯股權(quán)交易中心）。淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，屬山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；淄博市張店區(qū)為國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地。