近日，壹城經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)中心（壹城智庫(kù)）在京發(fā)布《中國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2022》。報(bào)告以“人口流動(dòng)與縣域發(fā)展分異”為主題。

報(bào)告指出，截至2021年底，中國(guó)內(nèi)地共有縣域1866個(gè)，占全國(guó)國(guó)土面積的90%左右，占中國(guó)大陸人口和GDP比重分別為52.5%和38.3%。中國(guó)縣域人口在流動(dòng)過(guò)程中，總體上呈現(xiàn)出集聚的趨勢(shì)，一是只有少數(shù)縣域人口顯現(xiàn)出人口集聚優(yōu)勢(shì)。二是縣域內(nèi)人口在向縣城集中。

報(bào)告顯示，2021年，中國(guó)GDP超過(guò)千億的縣域共計(jì)45個(gè)，國(guó)土面積為7.9萬(wàn)平方公里，GDP為7.3萬(wàn)億元，總?cè)丝诩s0.53億。45個(gè)千億縣域的平均人口密度為每平方公里675人，人均GDP為13.7萬(wàn)元，分別是全國(guó)平均水平的4.6倍和1.7倍。人口密度超過(guò)每平方公里2000人的縣域包括福建的石獅和晉江，以及江蘇昆山；人均GDP超過(guò)20萬(wàn)的縣域有5個(gè)，分別是江蘇江陰、陜西神木、貴州仁懷、江蘇昆山和江蘇張家港。45個(gè)千億級(jí)縣域中，43個(gè)位于“十四五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的城市群。國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的城市群中，優(yōu)化提升類(lèi)城市群，珠三角和成渝沒(méi)有千億級(jí)別的縣域；發(fā)展壯大類(lèi)城市群，關(guān)中平原、北部灣2個(gè)城市群沒(méi)有千億級(jí)別的縣域；培育發(fā)展類(lèi)城市群，哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等7個(gè)城市群也沒(méi)有千億級(jí)別的縣域。

為客觀(guān)評(píng)價(jià)縣域高質(zhì)量發(fā)展水平，引導(dǎo)縣域增強(qiáng)對(duì)標(biāo)意識(shí)、趕超意識(shí)、引領(lǐng)意識(shí)，結(jié)合指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性和數(shù)據(jù)可得性，壹城智庫(kù)構(gòu)建了縣域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

依據(jù)上述指標(biāo)體系，壹城智庫(kù)對(duì)全國(guó)1866個(gè)縣域進(jìn)行了總體評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)來(lái)源包括：2020年中國(guó)人口普查年鑒，《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年各省市統(tǒng)計(jì)年鑒，2021年縣和自治縣的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，以及2021年中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒，2020年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒。排名前100的縣域如表2所示。

2022全國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市中，包括76個(gè)縣級(jí)市，22個(gè)縣，2個(gè)旗。入選縣市最多的仍然是江蘇和浙江，分別有25個(gè)和22個(gè)縣域位列百?gòu)?qiáng)。這意味著，江蘇全部40個(gè)縣市中，60%以上入選百?gòu)?qiáng)；浙江全部53個(gè)縣市中，40%以上入選百?gòu)?qiáng)。此外，山東有14個(gè)縣域、福建有7個(gè)縣域入選百?gòu)?qiáng)。榜單上的其他縣域包括：河北、河南、湖南、安徽四省各4個(gè)，四川3個(gè)，內(nèi)蒙古、湖北、江西、貴州四省各2個(gè)，吉林、遼寧、陜西、廣東和云南各有1個(gè)。

按照傳統(tǒng)的南北方劃分，南方占73席，北方占27席。按照四大板塊劃分，東部、中部、西部和東北各占73席、16席、9席和2席。按照重點(diǎn)城市群劃分，長(zhǎng)三角城市群40席，京津冀城市群4席，長(zhǎng)江中游城市群8席，粵閩浙沿海城市群9席，成渝城市群3席，珠三角城市群1席。

從人口流動(dòng)來(lái)看，盡管高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣是縣域發(fā)展的佼佼者，但是仍然有相當(dāng)一部分縣域存在人口流失現(xiàn)象。江蘇如皋、啟東等20個(gè)縣域，不但存在常住人口少于戶(hù)籍人口的現(xiàn)象，而且過(guò)去10年，常住人口處于減少的過(guò)程中。人口流向是由發(fā)展機(jī)會(huì)、城市品質(zhì)決定的，但歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率決定的。人口的普遍外流表明，盡管百?gòu)?qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，公共服務(wù)供給能力相對(duì)較強(qiáng)，但與中心城市、大城市相比，差距還是非常明顯。由于外流人口往往是素質(zhì)較高的年輕人口，因此，人口流失一方面會(huì)加快本地人口老齡化進(jìn)程，另一方面也會(huì)降低縣域經(jīng)濟(jì)活力，損害縣域長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

高質(zhì)量發(fā)展前10強(qiáng)縣域，生活著1600萬(wàn)人，創(chuàng)造了2.8萬(wàn)億GDP，人均GDP高達(dá)17萬(wàn)元。10強(qiáng)縣域均呈現(xiàn)人口凈流入和人口持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)。2010—2020年，10個(gè)縣域人口增長(zhǎng)了262萬(wàn)，義烏、昆山、慈溪、太倉(cāng)、江陰和常熟的人口增長(zhǎng)率均超過(guò)10%。義烏的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高達(dá)77468元，從與全國(guó)主要城市的對(duì)比來(lái)看，僅略低于上海，遠(yuǎn)高于北京、深圳和廣州。而昆山、江陰、張家港、常熟、太倉(cāng)和慈溪的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入也都超過(guò)了6萬(wàn)元。

截至2021年底，全國(guó)還有1301個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗和3個(gè)自治旗，共計(jì)1470個(gè)建制縣（旗）。在嚴(yán)控“撤縣建市設(shè)區(qū)”的背景下，對(duì)1470個(gè)尚未改為市或市轄區(qū)的縣級(jí)行政區(qū)劃發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，有助于更好把握全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)更高水平融合發(fā)展，有助于推動(dòng)國(guó)土空間的普遍繁榮。