6月14日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)袁達(dá)，以及海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志介紹深化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革有關(guān)情況，并回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

加快推出針對(duì)性政策措施

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。

袁達(dá)表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦企業(yè)反映的突出問(wèn)題，分批次加快推出針對(duì)性政策措施，深化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力。突出做好三個(gè)“著力”。

著力深化市場(chǎng)化改革，充分保障公平競(jìng)爭(zhēng)。制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理，啟動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治。督促銀行業(yè)落實(shí)小微企業(yè)信貸計(jì)劃，推動(dòng)普惠性小微企業(yè)貸款持續(xù)增量擴(kuò)面。

著力強(qiáng)化法治化支撐，切實(shí)穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。完善法治化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等各環(huán)節(jié)一體推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。開(kāi)展罰款事項(xiàng)專項(xiàng)清理。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程。

著力提升國(guó)際化水平，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。推進(jìn)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放。繼續(xù)做好外商投資促進(jìn)和服務(wù)工作，深化通關(guān)便利化改革。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等打造一流營(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化。

打通堵點(diǎn)提升法治化水平

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。袁達(dá)表示，“我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步打通堵點(diǎn)，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平?！?/p>

一是健全營(yíng)商環(huán)境法律制度體系。加快完成與《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求不一致的法規(guī)政策文件修訂廢止工作，持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N+X”法規(guī)政策體系。“1”指國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，“N”指各部門(mén)制定的相關(guān)領(lǐng)域單行法規(guī)政策，“X”指各地區(qū)出臺(tái)的配套法規(guī)政策。在鞏固已有改革成果的同時(shí)，將行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法逐步上升為制度規(guī)范。不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制，制定涉企政策時(shí)嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺(tái)前充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)。

二是規(guī)范涉企行政執(zhí)法。深化推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止“任性執(zhí)法、類案不同罰、過(guò)度處罰”等。根據(jù)企業(yè)信用狀況，采取差異化的監(jiān)管措施。嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求普遍停產(chǎn)停業(yè)，杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。全面實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，完善監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。

三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益保護(hù)。推動(dòng)健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策，明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理制度。加大惠企政策宣傳解讀力度，提高涉企法規(guī)政策知曉度和獲得感。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送，推動(dòng)惠企政策快速兌現(xiàn)、應(yīng)享盡享。

著力縮小區(qū)域間營(yíng)商環(huán)境差距

如何進(jìn)一步鼓勵(lì)不同地區(qū)、不同城市結(jié)合地方特點(diǎn)更好便利企業(yè)、服務(wù)老百姓？袁達(dá)表示，國(guó)家發(fā)展改革委將圍繞縮小區(qū)域間營(yíng)商環(huán)境差距，重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作。

一是促進(jìn)薄弱區(qū)域加快改革步伐。指導(dǎo)和督促營(yíng)商環(huán)境改革相對(duì)滯后地區(qū)落實(shí)落細(xì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，聚焦經(jīng)營(yíng)主體集中反映的普遍性、深層次問(wèn)題加快改革步伐，探索差異化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑，提升政府服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，打通改革落地見(jiàn)效“最后一米”。

二是支持重點(diǎn)區(qū)域?qū)?biāo)國(guó)際先進(jìn)先行先試。繼續(xù)服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等打造一流營(yíng)商環(huán)境，以點(diǎn)帶面、提質(zhì)擴(kuò)面，引領(lǐng)帶動(dòng)各地對(duì)標(biāo)先進(jìn)加力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三是鼓勵(lì)各地方因地制宜爭(zhēng)創(chuàng)細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)桿。充分考慮城市發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件，因地制宜、因城施策，建設(shè)更多營(yíng)商環(huán)境特色品牌，形成百舸爭(zhēng)流的創(chuàng)新局面。

對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系

今年1月1日，新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》正式施行。

袁達(dá)表示，今年以來(lái)，各地紛紛加大吸引外資力度、抓緊簽約落地外資項(xiàng)目，前4個(gè)月，我國(guó)新設(shè)立外資企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)31.1%，實(shí)際使用外資金額4994.6億元，同比增長(zhǎng)2.2%。其中，制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)4.1%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)12.8%。這些項(xiàng)目對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、助力構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮了積極作用。

“我們將全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，推進(jìn)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放?！痹_(dá)介紹下一步將重點(diǎn)開(kāi)展三方面工作。

推出更大力度引資政策。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)更大力度吸引外資的政策措施，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)務(wù)實(shí)合作。

合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。在評(píng)估近幾年外資準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施效果基礎(chǔ)上，深入了解地方、外資企業(yè)等方面擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入的訴求，研究縮減海南自由貿(mào)易港外資準(zhǔn)入負(fù)面清單等措施。

進(jìn)一步做好外商投資促進(jìn)和服務(wù)。繼續(xù)舉辦國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)，為跨國(guó)公司在華投資和地方招商引資提供平臺(tái)，健全外資企業(yè)直接聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，暢通溝通渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問(wèn)題和合理訴求，為企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利。（本報(bào)記者?|?李韶輝）??