服務(wù)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、辦事效率高不高，直接關(guān)系到一個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境及整體競(jìng)爭(zhēng)力。

過(guò)去，提起去相關(guān)部門(mén)辦事，我們首先想到的就是數(shù)不清的證件證明、排不完的隊(duì)、蓋不完的公章和漫長(zhǎng)的等待。

如今，走進(jìn)甘肅省慶陽(yáng)市各級(jí)各單位，亮牌服務(wù)、持證上崗、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、群眾評(píng)價(jià)、查處舉報(bào)、末位問(wèn)責(zé)等一系列精細(xì)化、人性化、個(gè)性化的便民舉措，讓辦事企業(yè)和群眾滿意而歸。

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的治本之策，是民生改善的根本大計(jì)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展以來(lái)，慶陽(yáng)市各級(jí)各部門(mén)按照《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》和慶陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，圍繞“盯住有限目標(biāo)，解決突出問(wèn)題”工作思路，聚焦促進(jìn)涉企政策落實(shí)、提升政府服務(wù)效能、公正合理執(zhí)法司法、解決企業(yè)突出問(wèn)題、治理干部作風(fēng)頑疾5個(gè)方面，全面深化改革，破除制度障礙，以一流營(yíng)商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展。

深化改革

打造服務(wù)發(fā)展“新引擎”

慶陽(yáng)市按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，提高審批效率，加大政策供給，打造更加暖心、更加便捷、更加高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，助推營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí)。

深入推進(jìn)“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建，在全市各機(jī)關(guān)單位和公共服務(wù)窗口全面推行“亮牌服務(wù)、持證上崗、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、群眾評(píng)價(jià)、查處舉報(bào)、末位問(wèn)責(zé)”制度，建立“我是誰(shuí)、能辦什么事、如何辦事、多久辦成、辦不好負(fù)什么責(zé)任”的引導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。梳理確定并公布市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1321項(xiàng)，其他服務(wù)事項(xiàng)456項(xiàng)。市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立“辦不成事窗口”“代辦窗口”、投訴受理等窗口，專人接待群眾來(lái)訪，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)事項(xiàng)辦理。全市統(tǒng)一開(kāi)發(fā)公布“干部作風(fēng)評(píng)價(jià)二維碼”，完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，差評(píng)數(shù)比去年同期降低53.1%，群眾滿意率99.87%。

全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，積極推進(jìn)數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，新建數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)指揮中心、大數(shù)據(jù)基座、主題專題庫(kù)，升級(jí)改造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、大廳行政審批系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站、“甘快辦”移動(dòng)端應(yīng)用，并對(duì)接口進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，全市“依申請(qǐng)+公共服務(wù)”事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到98.37%，全程網(wǎng)辦率達(dá)到96.81%。持續(xù)深化“三集中三到位”改革，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳部門(mén)進(jìn)駐率100%、事項(xiàng)進(jìn)駐率98%。

全力提升涉企辦事服務(wù)水平，對(duì)審批、辦事流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，網(wǎng)上承諾辦理時(shí)限壓縮86.47%。建立事項(xiàng)優(yōu)化措施清單、“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”4份清單，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效率提高34.42%。開(kāi)辦企業(yè)流程簡(jiǎn)化為2個(gè)工作日，開(kāi)辦企業(yè)全程實(shí)現(xiàn)零費(fèi)用；辦理建筑許可總體平均用時(shí)從65個(gè)工作日壓減至39個(gè)工作日；高、低壓供電企業(yè)平均辦電時(shí)長(zhǎng)由7.23天、1.07天壓減至6.31天、0.93天；登記財(cái)產(chǎn)一般登記業(yè)務(wù)由15個(gè)工作日壓減至5個(gè)工作日，部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了“立等可取”。

助企紓困

打通企業(yè)發(fā)展“中梗阻”

慶陽(yáng)市聚焦企業(yè)面臨的發(fā)展問(wèn)題、要素制約，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，通過(guò)深入開(kāi)展定期走訪、加強(qiáng)政策宣傳、了解企業(yè)訴求，幫助企業(yè)紓困解難，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，打通堵點(diǎn)痛點(diǎn)，解決急難愁盼，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提效發(fā)展。

深入開(kāi)展“千名干部幫千企”行動(dòng)，聚焦“推送政策、提振信心，減負(fù)減壓、惠企扶企，一企一策、紓困解難”3項(xiàng)工作任務(wù)和“聯(lián)系、下訪、公示、報(bào)告、考評(píng)”5項(xiàng)工作制度，全方位、多角度、深層次幫助解決企業(yè)突出問(wèn)題。目前，已協(xié)調(diào)解決問(wèn)題613個(gè)。編印《慶陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企政策清單》，為市場(chǎng)主體用好政策、享受政策提供了便利。

多措并舉助企紓困，印發(fā)《慶陽(yáng)市落實(shí)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的若干措施》《慶陽(yáng)市為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》《慶陽(yáng)市提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)施細(xì)則》，大力推廣使用涉企政策精準(zhǔn)推送和“不來(lái)即享”服務(wù)系統(tǒng)，市內(nèi)2.1萬(wàn)戶企業(yè)注冊(cè)登錄，推送惠企政策文件82個(gè)。完成制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳稅2626戶（次），“六稅兩費(fèi)”減免11.02萬(wàn)戶次，為994戶納稅人辦理了增值稅期末留抵退稅。進(jìn)一步暢通企業(yè)和群眾訴求反映渠道，市縣（區(qū)）12345熱線平臺(tái)受理各類訴求12.55萬(wàn)件，訴求解決率95.58%。

竭力化解要素保障難題，堅(jiān)持從企業(yè)最急需的問(wèn)題抓起，率先在全省推出活體畜禽抵押貸款，大力推廣應(yīng)用“信易貸”“隴信通”平臺(tái)，加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持力度。今年以來(lái)，慶陽(yáng)市新增首貸504筆5.89億元，信用貸款5885筆21.77億元。持續(xù)開(kāi)展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等線上線下公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，全市累計(jì)組織就業(yè)服務(wù)專場(chǎng)招聘會(huì)198場(chǎng)（次），進(jìn)場(chǎng)招聘企業(yè)2351家（次），提供工作崗位約7.59萬(wàn)個(gè)。引導(dǎo)受疫情沖擊等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體自主申報(bào)歇業(yè)登記，繼續(xù)保有企業(yè)原有名稱、商標(biāo)、專利等，維持良好信用記錄。目前，全市市場(chǎng)主體存量達(dá)16.75萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)8.07%；新登記市場(chǎng)主體1.42萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)10.59%，企業(yè)存量增量均居全省第二。

監(jiān)管并重

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)“大環(huán)境”

慶陽(yáng)市把建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)，堅(jiān)持監(jiān)管并重，嚴(yán)格依法進(jìn)行整頓，全力打造公平正義的法治環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)秩序得到根本好轉(zhuǎn)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

在執(zhí)法司法方面，全面推行柔性執(zhí)法，印發(fā)了《慶陽(yáng)市關(guān)于推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法行為進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)7項(xiàng)舉措規(guī)范行政執(zhí)法行為；開(kāi)展“涉企司法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估”，完善“府院聯(lián)動(dòng)”“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制，推動(dòng)涉企案件快立、快審、快執(zhí)。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，非因法定授權(quán)和法定事由不得隨意進(jìn)入企業(yè)檢查，非因服務(wù)企業(yè)事由不得前往企業(yè)督查調(diào)研，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪行為，開(kāi)展涉企違法犯罪問(wèn)題線索“清零”行動(dòng)，實(shí)行涉企案件“專案專辦”，嚴(yán)厲打擊尋釁滋事、敲詐勒索、侵權(quán)詐騙、強(qiáng)迫交易、逃避債務(wù)、挪用資金等干擾破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或項(xiàng)目建設(shè)秩序的違法犯罪行為，目前共受理涉企犯罪案件74起，立案52起，破案48起，移送起訴犯罪嫌疑人71人，挽回?fù)p失1012萬(wàn)元。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊不遵守市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、擾亂市場(chǎng)秩序、不履行合同、惡意拖欠賬款等行為，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其實(shí)際控制人列入“黑名單”，今年共錄入“雙公示”信息6.8萬(wàn)條，有力促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)行為，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)（招標(biāo)）單位、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家和供應(yīng)商的監(jiān)督，依法受理投訴事項(xiàng)7起，對(duì)3家企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。有序推進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境整治，加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒，發(fā)布失信自然人766人次，法人及其它組織74家，納入限制高消費(fèi)名單3031人次。

慶陽(yáng)市制定并公開(kāi)發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)負(fù)面清單16條，落實(shí)“負(fù)面清單”發(fā)揮“正向作用”。有效規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，開(kāi)展房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題化解行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，督促有關(guān)方面履行責(zé)任義務(wù)，通過(guò)積極融資、引進(jìn)投資、資源整合重組等方式，推動(dòng)停建項(xiàng)目盡快復(fù)工、止損挽損，積極穩(wěn)妥化解問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展銀行高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)處置工作，轄內(nèi)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)共清收不良貸款24.12億元。（何海峰）