4月21日，廣州南沙召開中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)，南沙開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任潘玉璋介紹了南沙自貿(mào)片區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新成果，著力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、與國(guó)際接軌的開放環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境以及公平公正的法治環(huán)境。南沙區(qū)創(chuàng)新工作局發(fā)布了南沙區(qū)2021年?duì)I商環(huán)境改革工作要點(diǎn)，涵蓋5大領(lǐng)域60項(xiàng)改革舉措，聚焦市場(chǎng)主體反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，突出南沙特色和差異化探索，全力打造營(yíng)商環(huán)境改革“南沙樣本”。

南沙“交地即開工”邁入4.0時(shí)代

據(jù)了解，4月20日，廣州南沙對(duì)外發(fā)布了《南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目“交地即開工”（4.0)實(shí)施方案》，標(biāo)志著南沙工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革“交地即開工”正式邁入了4.0時(shí)代。

“交地即開工”4.0方案是南沙在全面鞏固近兩年工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革成效，特別是在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“交地即開工”的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)對(duì)表世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)“辦理建筑許可”專項(xiàng)指標(biāo)體系出的新招。

4月21日，南沙區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（行政審批局）發(fā)出了第一張“交地即開工”4.0施工許可證。南沙區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（行政審批局）有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次改革共推出了“三推一優(yōu)”（推行豁免審批、推行“四證”聯(lián)辦、推進(jìn)“承諾即批”、優(yōu)化標(biāo)段管理）4項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能，持續(xù)釋放改革紅利，其中不乏重磅之舉。

重磅一：推行豁免審批。建設(shè)單位憑國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、同意使用土地通知書等建設(shè)用地批準(zhǔn)文件以及其它法定要件即可申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，免于辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

重磅二：推行“四證”聯(lián)辦。建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，自行選擇建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程報(bào)建、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查“四證聯(lián)辦”（已取得建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查報(bào)告書）或建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程報(bào)建“三證聯(lián)辦”（未取得建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查報(bào)告書或無(wú)需辦理消防設(shè)計(jì)審查），實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦，一次申報(bào)，并聯(lián)審批，同步發(fā)證”。

重磅三：推進(jìn)“承諾即批”。在現(xiàn)行實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，對(duì)南沙自貿(mào)片區(qū)內(nèi)社會(huì)投資類編制報(bào)告表的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)報(bào)告表無(wú)需技術(shù)審查，對(duì)部分環(huán)境影響總體可控的項(xiàng)目推進(jìn)“承諾即批”。同時(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，及時(shí)將告知承諾項(xiàng)目納入監(jiān)管，并開展環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核，對(duì)存在虛假瞞報(bào)和質(zhì)量問題的項(xiàng)目，按失信行為納入公共信用管理平臺(tái)，在“簡(jiǎn)單辦”的同時(shí)確?！肮艿米　薄?/p>

重磅四：優(yōu)化標(biāo)段管理。工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，自行選擇單獨(dú)開展樁基礎(chǔ)工程施工發(fā)包，憑規(guī)劃審批部門出具的設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件以及其它法定要件申辦樁基礎(chǔ)工程施工許可證。項(xiàng)目施工總承包單位確定后，樁基礎(chǔ)工程納入項(xiàng)目施工總承包單位統(tǒng)一管理。

與此同時(shí)，南沙還積極探索“信用承諾簡(jiǎn)化審批”新型管理與服務(wù)模式，創(chuàng)新構(gòu)建“信即辦”審批服務(wù)體系。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、投資建設(shè)等七個(gè)主要領(lǐng)域，在可以通過監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推行信用承諾制，弱化行政審批“存在感”。申請(qǐng)人做出信用承諾后實(shí)行先證后核、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證，實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、立等可取”，為群眾辦事減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減跑動(dòng)、減材料、減成本，讓群眾享受到全程幫辦、容缺審批、當(dāng)場(chǎng)拿證的“極優(yōu)服務(wù)”新體驗(yàn)。

環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員孫女士就率先體驗(yàn)到了“信即辦”審批新模式帶來(lái)的一流辦事體驗(yàn)。她說(shuō)，“我們只要準(zhǔn)備好一份承諾書和3份核心材料，城市管理局當(dāng)場(chǎng)就能給我們發(fā)證，其他非核心材料可以后補(bǔ)，南沙的政府部門都是盡可能地支持我們創(chuàng)業(yè)，讓我們可以把精力都集中在發(fā)展公司業(yè)務(wù)上。”

讓客戶用電有獲得感幸福感

廣州南沙自貿(mào)片區(qū)設(shè)立至今，繼前三年推出優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0、3.0改革后，2021年南沙供電部門持續(xù)改革創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)一步減少辦電環(huán)節(jié)、壓縮辦電時(shí)長(zhǎng)、降低辦電成本、提高供電可靠、優(yōu)化綜合用能，全力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革4.0版持續(xù)升級(jí)。

全力落地“簡(jiǎn)快好省全”。南沙供電部門率先探索現(xiàn)代供電服務(wù)體系，提出“簡(jiǎn)——接電0上門，兩證兩環(huán)節(jié)”“快——接電0審批，7天就通電”“好——供電高可靠，服務(wù)更貼心”“省——接電0投資，電價(jià)更惠民”“全——服務(wù)全方位，用能全旅程”的五大亮點(diǎn)措施，構(gòu)建“獲得電力”服務(wù)品牌，打造從優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境到泛用電營(yíng)商環(huán)境的轉(zhuǎn)變，不斷提升客戶用電獲得感、幸福感、安全感。

首次邁入“1小時(shí)”區(qū)間，加速打造世界一流電網(wǎng)。在南沙區(qū)加快建設(shè)“三區(qū)一中心”的宏圖中，高可靠性的電力供應(yīng)是不可或缺的重要保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年南沙區(qū)用戶年平均停電時(shí)間為0.65小時(shí)，首次邁入“1小時(shí)”區(qū)間，達(dá)到世界一流水平，比肩巴黎、倫敦等國(guó)際大都市。

“信易電”是南沙區(qū)“信易+”公共服務(wù)平臺(tái)上辦稅、貸款等六大應(yīng)用場(chǎng)景之一，為信用好的主體提供便捷服務(wù)，真正讓守信主體獲得信用紅利，助力打造信用治理創(chuàng)新先行區(qū)。據(jù)悉，這也是廣州市首個(gè)區(qū)級(jí)“信易+”公共服務(wù)平臺(tái)。

“信易電”基于“信易+”公共服務(wù)平臺(tái)功能綜合歸集涉電企業(yè)信用信息，特別是南沙區(qū)涉電企業(yè)的按時(shí)繳納電費(fèi)、生產(chǎn)用電負(fù)荷等情況，建立起涉電企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)模型，開展涉電企業(yè)信用評(píng)價(jià)。南沙供電部門根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果建立涉電企業(yè)信用在企業(yè)辦理報(bào)裝、用電審批、日常監(jiān)管等方面的應(yīng)用機(jī)制，為信用優(yōu)良的涉電企業(yè)提供大廳涉電業(yè)務(wù)VIP預(yù)約、綠色通道優(yōu)先辦理、上門服務(wù)、容缺受理等服務(wù)；探索紅名單內(nèi)涉電企業(yè)在業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理過程中加快審批、簡(jiǎn)化資料等服務(wù)，縮短事涉電業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)守信主體更容易享受便利的涉電服務(wù)。

為粵港澳大灣區(qū)貢獻(xiàn)“稅力量”

云從科技集團(tuán)股份有限公司是一家人臉識(shí)別技術(shù)及產(chǎn)品提供商，作為科技導(dǎo)向型企業(yè)，云從科技高度重視科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。隨著研發(fā)的不斷深入，企業(yè)的投入與日俱增，而科技產(chǎn)品從研發(fā)到量產(chǎn)需要的時(shí)間又特別長(zhǎng)。在推廣跨境追蹤技術(shù)項(xiàng)目的市場(chǎng)驗(yàn)證關(guān)鍵期，云從科技出現(xiàn)了資金上的小缺口，資金回籠速度跟不上企業(yè)的投入。

在了解企業(yè)的實(shí)際訴求后，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門及時(shí)派人協(xié)助企業(yè)確定是否符合留抵退稅條件，同時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及財(cái)政部門報(bào)告，加速審批流轉(zhuǎn)至退庫(kù)工作環(huán)節(jié)，在征期內(nèi)退還留抵稅款300多萬(wàn)元。企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人陳琳不禁感慨，“這才是急納稅人之所急，解決納稅人迫切的需求，在我看來(lái)這就是最好的稅收服務(wù)！”

自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，稅務(wù)部門按照稅務(wù)總局“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”部署，深入落實(shí)廣州市稅務(wù)局十二項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃中“制度執(zhí)行和創(chuàng)新”、“優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境”、“精細(xì)服務(wù)”的工作要求，立足南沙自貿(mào)區(qū)實(shí)際，先后推出40多項(xiàng)創(chuàng)新成果，其中3項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，19項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，7項(xiàng)在全市推廣實(shí)施，10多項(xiàng)成果先后入選廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)稅收營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)了解，該局通過組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)符合增值稅留抵退稅資格的企業(yè)提前預(yù)審，在納稅人申請(qǐng)前及時(shí)開展政策和申報(bào)輔導(dǎo)等前置服務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)申請(qǐng)?jiān)鲋刀惲舻滞硕惖钠髽I(yè)實(shí)施分類處置，縮短退稅審批時(shí)間達(dá)60%以上，成功對(duì)接了世界銀行營(yíng)商環(huán)境對(duì)留抵退稅時(shí)效性硬性指標(biāo)的高要求，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。舉措推出至今，全區(qū)共為168戶企業(yè)退還增值稅留抵稅額18.69億元，助力自貿(mào)區(qū)企業(yè)充分、快速享受稅收改革紅利，形成支持企業(yè)擴(kuò)大投資、升級(jí)技術(shù)裝備、快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)的強(qiáng)大動(dòng)能，為粵港澳大灣區(qū)打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)出了強(qiáng)有力的“稅力量”。

對(duì)輕微違法采取非強(qiáng)制方式的柔性執(zhí)法

南沙的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有口皆碑。

4月15日，南沙區(qū)在廣東全省率先以區(qū)政府行政規(guī)范性文件的形式印發(fā)《廣州市南沙區(qū)關(guān)于推行行政機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見》，全面推行有溫度的行政監(jiān)管新模式。

《實(shí)施意見》明確，除對(duì)涉及危害國(guó)家安全、公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全等領(lǐng)域違法行為應(yīng)當(dāng)立即依法查處外，對(duì)市場(chǎng)主體不觸碰安全底線的經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)推進(jìn)柔性執(zhí)法；對(duì)市場(chǎng)主體情節(jié)輕微、沒有造成嚴(yán)重危害后果、符合不予處罰清單情形的輕微違法違規(guī)行為，適用包容審慎監(jiān)管。

通俗地說(shuō)，也就是對(duì)不觸碰安全底線的經(jīng)營(yíng)行為采取非強(qiáng)制方式執(zhí)法，也就是輕微違法免處罰。

《實(shí)施意見》創(chuàng)設(shè)性提出，行政監(jiān)管部門可以根據(jù)實(shí)際情形，單獨(dú)或綜合采取行政輔導(dǎo)、行政誡勉、行政通報(bào)等七種非強(qiáng)制性方式實(shí)施柔性執(zhí)法，監(jiān)督和引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)，自覺履行法律義務(wù)、自行糾正違法違規(guī)行為。

據(jù)《實(shí)施意見》的起草部門、南沙區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，大力推行柔性執(zhí)法，對(duì)輕微違法者進(jìn)行說(shuō)服教育、進(jìn)行勸誡警示，同樣也能起到預(yù)防和減少嚴(yán)重違法行為發(fā)生、降低社會(huì)危害性作用，這也是落實(shí)新修訂的行政處罰法“處罰與教育相結(jié)合”原則的具體體現(xiàn)，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。