原標(biāo)題：浦東引領(lǐng)區(qū)《行動方案》75%已取得成效，用先行先試經(jīng)驗為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)路（引題）

以政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新保障企業(yè)創(chuàng)新（主題）

上海中心城區(qū)內(nèi)，一輛正在行駛的汽車主副駕駛座空無一人，自行完成轉(zhuǎn)向、變道等操作，這樣的場景正在浦東“未來車”示范區(qū)呈現(xiàn)。

2021年，在黨中央和國務(wù)院的支持下，浦東承接了高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的任務(wù)。截至2022年底，上海制定的引領(lǐng)區(qū)《行動方案》92條任務(wù)280項具體舉措，75%已取得成效。浦東新區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的60億元躍升到2022年的1.6萬億元。

30多年來，浦東堅持以改革促開放、以開放促發(fā)展。現(xiàn)在，作為排頭兵和先行者，浦東正在與時俱進，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，用先行先試的經(jīng)驗，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)路。

速度引領(lǐng)：帶動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

特斯拉上海超級工廠，幾只機械臂上下翻飛，圍繞著一輛未完工的汽車作業(yè)——平均不到45秒，一輛整車便通過輪帶緩緩駛出，鳴笛2聲，代表已經(jīng)完成裝配。

特斯拉公司副總裁王淏表示，超高的生產(chǎn)效率讓上海超級工廠的生產(chǎn)速度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)車企。2022年投入運營的美國得克薩斯州超級工廠、德國柏林超級工廠正在全球范圍內(nèi)“復(fù)刻”上海超級工廠的生產(chǎn)效率。2022年8月，特斯拉上海超級工廠第100萬輛整車下線，從交付第一輛中國制造車型到實現(xiàn)這一里程碑不到3年，成為汽車工業(yè)中的現(xiàn)象級紀(jì)錄。

“特斯拉速度”的意義不僅于此。2019年特斯拉的入場，也被視作國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，至此國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)被徹底激活。

縱目科技CEO唐銳對此深有感觸：“過去傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品迭代速度可能在5年左右，在新能源汽車變革下，現(xiàn)在國內(nèi)汽車企業(yè)的產(chǎn)品迭代速度可能連2年都不到，這對企業(yè)的創(chuàng)新能力提出了更高的要求?！笔昵?#xff0c;縱目科技在浦東張江創(chuàng)立。在長三角智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的帶動下，縱目科技已經(jīng)發(fā)展成中國領(lǐng)先的智能駕駛技術(shù)及產(chǎn)品供應(yīng)商，擁有全棧智能駕駛解決方案自研能力。

浦東這片試驗田，讓特斯拉、縱目科技這些“后來者”抓住發(fā)展機遇乘勢而上，同時也帶動了自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

越來越多的外資企業(yè)愿意在上海設(shè)立地區(qū)總部，配置資源并逐步開發(fā)本地化的研究團隊?！耙恢币詠?#xff0c;得益于上海周邊成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，科德寶在中國取得了長足的進步。長期來看，我們不僅會為本土客戶引入更多先進的產(chǎn)品，還會持續(xù)加大本地投資，拓展合作伙伴關(guān)系，推出更多針對當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境的解決方案。”主營汽車零部件的科德寶集團亞洲地區(qū)代表許倍帝說。

汽車產(chǎn)業(yè)僅僅是浦東科技創(chuàng)新的一個縮影。浦東還有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等多張科創(chuàng)王牌。布局重點產(chǎn)業(yè)，帶動科創(chuàng)發(fā)展，正在成為浦東實現(xiàn)技術(shù)引領(lǐng)的重要支撐。

制度保障：企業(yè)需要什么就服務(wù)什么

采訪中，企業(yè)家們常常會說“客戶在哪我們就在哪”，而浦東的政務(wù)人員則常常說“企業(yè)需要什么我們就服務(wù)什么”。

3C免辦制度就是浦東制度創(chuàng)新的典型案例。3C免辦全稱為免予辦理強制性產(chǎn)品認(rèn)證，意在對因特殊需求和用途的CCC目錄內(nèi)進口產(chǎn)品實施的一種特殊性制度安排。目前在浦東，針對維修用零部件、科研測試樣品、商業(yè)展示、成套設(shè)備所需、整機全數(shù)出口、其他特殊用途等六類情況，企業(yè)向市場監(jiān)管部門申請3C免辦證明后，就可快速進口使用。

通過制度改革，原本需要3到6個月才能完成產(chǎn)品認(rèn)證審批流程，現(xiàn)在壓縮至幾天即可完成。“企業(yè)最在意的就是生產(chǎn)交付的時間，3C免辦制度恰恰能幫助企業(yè)打好提前量，穩(wěn)定生產(chǎn)的預(yù)期。”浦東新區(qū)市場監(jiān)管局質(zhì)量處副處長張海峰說道。

浦東新區(qū)是目前全國3C免辦業(yè)務(wù)最大的地區(qū)。截至今年2月，浦東新區(qū)發(fā)放免辦證明6.5萬余張，約占全國的1/3，全市的4/5，惠及浦東企業(yè)近400家，貨值金額逾15億元，為浦東打造集成電路、生物制藥、新能源汽車等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國際集聚區(qū)提供了一項重要政策支撐與制度保障。

政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的最好保障。上海碧博生物醫(yī)藥工程有限公司臨港二期工程，拿地后僅21天便實現(xiàn)開工建設(shè)，將在新片區(qū)建成世界首條單罐工作體積為3萬升的不銹鋼哺乳動物細(xì)胞培養(yǎng)生產(chǎn)線。碧博生物政府事務(wù)高級經(jīng)理紀(jì)佳華說：“在臨港新片區(qū)完成備案的過程中，相關(guān)處室提前介入，讓我們實現(xiàn)了‘一張備案表代替審批全流程申報’，節(jié)省了很多時間、成本和精力。”

“我們一直將優(yōu)化營商環(huán)境作為一項重要任務(wù)來抓，做好‘店小二’?！迸R港新片區(qū)管委會制度處副處長張楠說，“我們正積極開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點，為新片區(qū)內(nèi)的企業(yè)從設(shè)立起，到拿地開工，再到竣工投產(chǎn)、日常運營提供全方位的便利，使‘特斯拉速度’成為‘臨港速度’的新常態(tài)。”數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，中心窗口受理各類審批和服務(wù)類事項10萬余件次。

金融賦能：為企業(yè)提供最多的可能

科技創(chuàng)新是一個復(fù)雜要素配置下的最終成果，除了政策支持，還需要資本、土地、技術(shù)及數(shù)據(jù)等要素相互配合。浦東新區(qū)自身金融、貿(mào)易基礎(chǔ)雄厚，在資金上能夠為企業(yè)提供最多的可能。

據(jù)中國人民銀行上海總部副主任孫輝介紹，2022年，人民銀行為上海地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款提供激勵資金5億多元，為30多萬戶普惠小微企業(yè)貸款減息約18億元；發(fā)放再貸款再貼現(xiàn)資金1500億元，帶動銀行發(fā)放符合專項再貸款要求的貸款1000多億元。人民銀行還推動民營企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、雙創(chuàng)債、綠色債券，通過高水平外匯管理改革試點，便利人民幣跨境使用等措施，為不同規(guī)模、不同類型、不同發(fā)展階段的民營企業(yè)，提供了多元化的融資解決方案。

中國工商銀行上海市分行副行長王睿表示，工商銀行破除以前的“看過去、看資產(chǎn)、看股東”的三看信貸思維，正在尋求構(gòu)建“看未來、看技術(shù)、看團隊”的三看信貸邏輯。通過鉆研行業(yè)、運用科創(chuàng)專屬評級模型，合理開展企業(yè)評級及測算企業(yè)未來償債能力，并通過集體審議，討論研究信用貸款設(shè)立的前提條件和有效風(fēng)險控制手段，減輕對抵押擔(dān)保的過度依賴。

浦東在金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展上不斷創(chuàng)新。陸家嘴管理局局長肖健表示，陸家嘴正研究起草浦東新區(qū)促進資產(chǎn)管理中心建設(shè)的地方法規(guī)，為資管行業(yè)的制度創(chuàng)新開路破局，提供法治保障，全力打造全球資產(chǎn)管理中心核心功能區(qū)。（記者 吳丹璐 俱鶴飛 束涵）