今年1月份，《廣州市房票安置實(shí)施方案》審議通過(guò)，廣州市成為首個(gè)推行“房票安置”的一線城市。據(jù)中指研究院監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2023年以來(lái)，已有河南洛陽(yáng)、廣東佛山、四川南充及達(dá)州、江蘇東臺(tái)、浙江義烏等超50城推出房票安置政策。房票如何使用？與傳統(tǒng)征收補(bǔ)償方式相比有何區(qū)別？其他城市是否會(huì)跟進(jìn)？

　　各地政策不同

　　房票，通常指被征收人房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后，征收人出具給被征收人購(gòu)置房屋的結(jié)算憑證。即在被征收人與征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，將被征收人可獲得的權(quán)益轉(zhuǎn)換成一張可用于購(gòu)置房屋的票據(jù)。可以說(shuō)，房票安置是在實(shí)物安置補(bǔ)償、貨幣直接補(bǔ)償基礎(chǔ)上新增的一種補(bǔ)償方式。

　　各地房票政策不盡相同。比如，江蘇東臺(tái)加大征遷房票補(bǔ)貼力度，按購(gòu)房面積給予每平方米800元獎(jiǎng)勵(lì)。浙江義烏鼓勵(lì)集聚建設(shè)安置對(duì)象將其高層公寓權(quán)益面積置換成房票，使用房票的安置對(duì)象將在原集聚建設(shè)政策15%的補(bǔ)助基礎(chǔ)上，再按集聚建設(shè)房票面值給予20%的政策性激勵(lì)補(bǔ)貼，這意味著將原本的實(shí)物安置面積置換成房票，再拿房票去市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)新建商品住宅，可以獲得更多補(bǔ)貼。

　　房票政策成為一些地方的房地產(chǎn)新政。“常山發(fā)布”微信公眾號(hào)2月5日發(fā)布的房地產(chǎn)新政顯示，浙江省衢州市常山縣將“優(yōu)化生育購(gòu)房補(bǔ)貼”，對(duì)于生育3孩的家庭，現(xiàn)城區(qū)人均居住面積小于30平方米的，在常山縣城區(qū)購(gòu)買(mǎi)新建商品住房且面積不小于120平方米，一次性發(fā)放房票20萬(wàn)元；滿(mǎn)足以上條件且已申領(lǐng)農(nóng)民“集聚券”的家庭，發(fā)放房票再增加10萬(wàn)元。

　　2023年4月，浙江省紹興市上虞區(qū)推出優(yōu)化生育政策13條，其中提到，對(duì)無(wú)房戶(hù)或現(xiàn)自有房（商品房）人均面積不超過(guò)30平方米的3孩家庭，購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí)一次性發(fā)放30萬(wàn)元房票。

　　有望帶動(dòng)市場(chǎng)

　　記者了解到，房票安置始于2014年，在上一輪棚改中被三四線城市廣泛運(yùn)用，在去庫(kù)存方面發(fā)揮過(guò)較大作用。一般而言，房票面值含有獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，普遍會(huì)高于貨幣直接補(bǔ)償金額，在購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí)還有額外的價(jià)格優(yōu)惠。同時(shí)多采用實(shí)名制，避免房票套現(xiàn)行為。

　　中指研究院市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜認(rèn)為，房票的使用條件及補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有一定帶動(dòng)效果。

　　以義烏為例，2023年2月底，義烏推出房票安置政策，在高額補(bǔ)貼下，房票安置工作推進(jìn)較快，在政策推出后的63天內(nèi)，10億元房票被置換使用，銷(xiāo)售總金額達(dá)21.46億元，對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)回升有明顯帶動(dòng)作用。

　　此次廣州發(fā)布的房票方案中，要求在房票憑證上標(biāo)注房票類(lèi)型、購(gòu)房地址、票面金額、政策性獎(jiǎng)勵(lì)金額、使用兌付期限等信息。獲得房票的居民或其直系親屬，可以在政府指定的房源中購(gòu)買(mǎi)新建商品房，有效期為18個(gè)月。

　　此前，廣州的舊村舊城改造工作主要向征遷居民提供安置房和貨幣補(bǔ)償兩種方案，現(xiàn)在又多了房票這一選擇。如今，被征收人可以自主靈活選擇復(fù)建安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償、房票安置等其中一種補(bǔ)償方式，也可以選擇其中幾種補(bǔ)償方式的組合形式。

　　廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉告訴記者，推行房票安置，一方面是為了縮減安置周期，降低改造成本；另一方面是為了實(shí)現(xiàn)商品房的庫(kù)存去化。

　　據(jù)悉，廣州首輪發(fā)放的房票在總價(jià)基礎(chǔ)上額外補(bǔ)貼1萬(wàn)元。陳文靜表示，廣州首批共發(fā)放8張房票，1月末再次發(fā)放第二批8張房票，整體發(fā)放數(shù)量較少。具體效果如何，仍需后續(xù)更多城中村改造項(xiàng)目推廣落地進(jìn)行驗(yàn)證。

　　具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　當(dāng)前，相當(dāng)一部分城市仍面臨住房市場(chǎng)新增需求偏弱、新增住房供應(yīng)規(guī)模仍較大的問(wèn)題。

　　清華大學(xué)恒隆房地產(chǎn)研究中心主任吳璟表示，在“房住不炒”的定位下，新增住房需求有3個(gè)潛在來(lái)源：剛性住房需求，改善性住房需求，以及因城市更新、原有住房拆除而導(dǎo)致的被動(dòng)住房需求。在操作層面，房票是強(qiáng)化城中村改造、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)工程與新增住房需求規(guī)模提升聯(lián)系的有效形式。

　　陳文靜也指出，房票安置實(shí)現(xiàn)了“邊征收、邊購(gòu)房、邊入住”，可大幅縮短拆遷周期，也可定向?yàn)楸镜厝?kù)存，還可以拉長(zhǎng)支付節(jié)奏，緩解地方政府財(cái)政支出壓力。

　　從平衡住房供應(yīng)關(guān)系、更好利用資源的角度，李宇嘉建議房票政策應(yīng)該大范圍推出，且應(yīng)“一區(qū)一策”，在供應(yīng)量大、去化難度大的區(qū)域，增加房票安置的力度，包括財(cái)政補(bǔ)助、開(kāi)發(fā)商讓利等，釋放房票安置對(duì)區(qū)域供求關(guān)系的平衡性。

　　吳璟認(rèn)為，在傳統(tǒng)征收補(bǔ)償方式中，“拆一還一”的實(shí)物安置模式理論上并不形成新增的被動(dòng)住房需求；貨幣安置可以形成新增的被動(dòng)住房需求，但其作用可能因被征收人將部分乃至全部補(bǔ)償款移作他用而減弱。

　　相比之下，房票通過(guò)發(fā)揮地方政府政策性獎(jiǎng)勵(lì)的引導(dǎo)作用，對(duì)提振新增住房需求的效果更直接、更明顯，這是近期一些城市積極采用房票模式的關(guān)鍵原因。吳璟建議，房票模式還可以進(jìn)一步改進(jìn)，除了直接用于購(gòu)買(mǎi)新建商品住房外，還應(yīng)當(dāng)允許房票用于購(gòu)買(mǎi)二手住房，從而在打通換房鏈條、提振改善性住房需求等方面發(fā)揮積極作用。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李 方）