暗查是督察的重要方式。在事先不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同的情況下，直達(dá)基層、直奔現(xiàn)場(chǎng)，可以發(fā)現(xiàn)和掌握環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行等第一手資料，對(duì)于聚焦督察問題線索、壓實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任具有非常重要的意義。在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察前期摸排時(shí)，西南督察局就通過暗查發(fā)現(xiàn)掌握了云南昆明長(zhǎng)腰山過度開發(fā)嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)、曲靖市宣威市敷衍整改“散亂污”等問題線索。從前幾次暗查經(jīng)驗(yàn)來看，要確保暗查工作取得實(shí)效，需要重點(diǎn)注意以下六個(gè)方面：

　　一是突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)對(duì)象。暗查情況可直接用于督察報(bào)告，必須圍繞督察重點(diǎn)內(nèi)容開展。提前做足功課，聚焦中央領(lǐng)導(dǎo)有批示指示事項(xiàng)、中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”整改事項(xiàng)、重點(diǎn)投訴舉報(bào)問題、地方重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”重點(diǎn)項(xiàng)目等開展暗查。在問題類型方面，注意選擇行業(yè)性、區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題，指向地方黨委政府不作為、亂作為以及敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題。在具體點(diǎn)位上，注意選擇沿河排污口、礦山、尾礦庫/渣場(chǎng)、水或大氣重點(diǎn)企業(yè)、城市黑臭水體以及群眾反復(fù)投訴問題，可以提高發(fā)現(xiàn)問題的概率。以云南省為例，對(duì)其水生態(tài)保護(hù)和污染防治情況，可以關(guān)注“三磷”污染問題、九大高原湖泊保護(hù)；對(duì)其土壤污染防治情況，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注礦產(chǎn)開發(fā)比較集中的曲靖、紅河、楚雄、怒江等區(qū)域；對(duì)其環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面，則可以從黑臭水體、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理等方面入手。

　　二是加強(qiáng)研判，做好準(zhǔn)備。通過分析環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、群眾信訪投訴熱點(diǎn)問題，初步判定某個(gè)區(qū)域存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，并據(jù)此確定暗查點(diǎn)位。比如西南督察局通過分析云南省公開的水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)金沙江在流經(jīng)昆明市后，總磷濃度上升了近3倍，結(jié)合昆明市西山區(qū)、晉寧區(qū)、安寧市“三磷”行業(yè)比較集中的情況，初步判斷該區(qū)域工業(yè)污染防治存在問題，基于此，選擇其中部分磷礦山、磷石膏渣場(chǎng)、磷化工企業(yè)作為暗查點(diǎn)位。根據(jù)2018年云南省“回頭看”督察期間群眾多次反映的曲靖市宣威市洗煤廠、煤矸石堆場(chǎng)粉塵、淋濾液污染問題，通過奧維地圖發(fā)現(xiàn)羊場(chǎng)鎮(zhèn)、岱海鎮(zhèn)片區(qū)煤礦比較集中，確定對(duì)該區(qū)域開展暗查。此外，應(yīng)提前在地圖上標(biāo)注出暗查點(diǎn)位所在位置，合理規(guī)劃路線，以提高工作效率。

　　三是嚴(yán)格保密，防止“漏風(fēng)”。要發(fā)現(xiàn)掌握真實(shí)情況，參加暗查的人員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得跑風(fēng)漏氣，不對(duì)外透露工作計(jì)劃、暗查點(diǎn)位和發(fā)現(xiàn)問題，不在微信朋友圈、QQ空間等社交媒體發(fā)布可能透露暗查情況的信息，不使用帶有明顯標(biāo)識(shí)的車輛，租用社會(huì)車輛時(shí)，注意不向駕駛員透露工作單位等身份信息。如果過程中被暗查對(duì)象發(fā)現(xiàn)或引起懷疑時(shí)，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)撤離，防止暴露身份。

　　四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障。暗查工作需要協(xié)調(diào)安排好技術(shù)支持、工作裝備、后勤等方面工作。首先是監(jiān)測(cè)（主要是水環(huán)境監(jiān)測(cè)）支持，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，需要及時(shí)取樣開展監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間固定證據(jù)。暗查人員還應(yīng)隨身攜帶pH試紙等，以便現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單測(cè)試。同時(shí)，要做好裝備保障，由于暗查的特殊性，往往不能進(jìn)到企業(yè)廠區(qū)開展檢查而只能通過無人機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等進(jìn)行遠(yuǎn)距離觀察，還需要配備照相攝像工具以記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。此外，要做好后勤保障。暗查開展之前，需要提前做好車輛、住宿等安排。西南地區(qū)民族眾多，語言也各不相同，暗查人員如能掌握一些比較通用的方言，能便于開展工作。

　　五是做到“三多”，堅(jiān)持不懈。在現(xiàn)場(chǎng)暗查階段，多走、多問、多看是發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑。一要不惜腳力、多走。特別是對(duì)于沿河排污口、企業(yè)偷排口之類的問題，必須舍得下功夫，采用走路這種“笨方法”，才能有所收獲。二要勤動(dòng)嘴、多問。群眾是環(huán)境污染、生態(tài)破壞的直接受害者，通常情況下都會(huì)有反映真實(shí)情況的意愿。通過與他們交流，往往能夠有意想不到的收獲。三要有耐性、多看。一些環(huán)境問題（比如企業(yè)偷排、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行）可能并不連續(xù)，甚至只在特定情形（比如下雨）發(fā)生。需要拿出耐心蹲守，才能發(fā)現(xiàn)問題。

　　六是注意方法，做好防護(hù)。暗查工作環(huán)境比較復(fù)雜，必須做好安全防護(hù)。要避免與暗查對(duì)象發(fā)生沖突，必要時(shí)可以出示工作證等身份證明，做好解釋工作，確保自身安全。要做好個(gè)人防護(hù)，隨身攜帶一些包扎傷口、蚊蟲叮咬、防暑防曬之類的藥品，選擇適合戶外工作的服裝、鞋子等。要掌握當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員聯(lián)系方式，必要時(shí)應(yīng)與其聯(lián)系，協(xié)助解決問題。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部西南督察局?◆彭維宇 王健 龐國(guó)祥 丁宗凱