日前，歐盟委員會提交了關于退出《能源憲章條約》的提案，標志著歐盟將正式退出這一自20世紀末開始生效、旨在保護能源領域投資的多邊條約。早在今年5月底，歐盟就宣布將在年內(nèi)完成退約工作，旨在使歐盟的能源政策更加符合其氣候目標。

　　《能源憲章條約》屬于冷戰(zhàn)后特定歷史時期的產(chǎn)物，簽署于1994年并于1998年生效，制定目標通過促進投資，加快將原蘇聯(lián)國家納入歐洲和全球能源市場，因此重點突出了對投資者利益的保護，尤其是針對傳統(tǒng)化石燃料能源項目，強調(diào)了投資東道國不能以強制措施傷害投資者利益。但條約在注重商業(yè)利益的同時，對于環(huán)境利益相對忽視。根據(jù)條約，如投資企業(yè)認定其項目所在國的某項政策對其商業(yè)活動和利益構成威脅，可以起訴該國。截至目前，全球范圍內(nèi)援引該條約的法律糾紛共有162起。在綠色可持續(xù)發(fā)展成為主基調(diào)的今天，這一條約內(nèi)容已經(jīng)與時代脫節(jié)。

　　近年來，歐洲多國認為該條約過于保護化石燃料相關企業(yè)利益，阻礙了歐洲實現(xiàn)其能源轉(zhuǎn)型和氣候目標。今年5月底，歐盟理事會就批評該條約不符合《巴黎協(xié)定》以及歐盟推動能源轉(zhuǎn)型的相關政策。另外，國際氣象組織下屬的跨政府氣候變化小組也認為，該條約對化石能源投資的保護是對能源轉(zhuǎn)型的阻礙。學術和行業(yè)界更是一邊倒對該條約持消極態(tài)度，認為其不論是否改革，都與當前的凈零目標不相符，甚至批評該條約是油、氣、煤領域大型企業(yè)用于阻礙各國政府推進清潔能源轉(zhuǎn)型、維護自身狹隘利益的工具。在上述162起投資企業(yè)起訴國家政府的法律糾紛中，判企業(yè)勝訴的案例達到51起。有學者表示，對于希望逐步淘汰煤電的其他國家，上述判例傳遞出了讓人擔憂的信息。針對這一情況，歐盟各國也試圖對該條約進行改革調(diào)整，以糾正其對于化石燃料的保護，并讓其與《巴黎協(xié)定》并軌，但長期難以達成共識。條約飽受批評并且改革無望，促使各國只能選擇退出。意大利早在2016年就退出條約，歐盟此次群體性退出，也是長期試圖改革未果之后的唯一解。

　　歐盟將條約視為影響限制其能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出阻力，退約后，勢必會在能源轉(zhuǎn)型上進一步加速。歐盟2023年通過可再生能源指令，全面推進綠氫、光伏、風能建設，加速淘汰落后燃煤電站。根據(jù)指令，歐盟到2030年的能源構成中將有不低于42.5%的比例來自可再生能源。今年上半年，德國北部地區(qū)首座商用綠氫工廠開工建設，計劃用德國國內(nèi)的風力和光伏發(fā)電作為能源，每年生產(chǎn)約1150噸綠氫。歐盟還計劃到2030年在歐盟生產(chǎn)1000萬噸可再生氫，歐洲風能協(xié)會也預測，2024年至2030年間歐盟將新增風電裝機容量200吉瓦。除在生產(chǎn)端加大“產(chǎn)綠”外，歐盟還注重在消費端加速“擁綠”，其去年出臺的航空法規(guī)主要目標是增加可再生和低碳燃料的需求和供應，減少航空業(yè)的碳足跡。

　　歐盟在其《綠色協(xié)議》中做出規(guī)劃，要成為第一個氣候中和大陸。此后還先后通過一攬子措施提案，使歐洲在2030年達成較1990年減排至少55%的目標。歐盟此次退出《能源憲章條約》，將極大提升歐盟的脫碳政策自由度，加速其能源綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。 （經(jīng)濟日報記者 梁 桐）