湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知

　　湘政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)

　　各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2021年5月31日

　　（此件主動(dòng)公開）

　　湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案

　　為破除影響和制約我省營商環(huán)境建設(shè)的突出問題，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，促進(jìn)“三高四新”戰(zhàn)略落實(shí)，助力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，按照省委、省人民政府決策部署，特制定本行動(dòng)方案。

一、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化

　　（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四減”。以“一件事一次辦”為抓手，大力實(shí)施審批服務(wù)事項(xiàng)減材料、減時(shí)間、減程序、減跑動(dòng)。逐一梳理審批服務(wù)事項(xiàng)，無法律法規(guī)依據(jù)的申報(bào)材料一律取消，能共享復(fù)用的材料一律不再重復(fù)收取，電子證照材料一律從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中調(diào)用，政府核發(fā)的和可實(shí)行告知承諾制的材料一律不再提交，能由企業(yè)編制的材料一律不得強(qiáng)制委托中介機(jī)構(gòu)編制；全面實(shí)施證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制；大力推行“即來即辦”，進(jìn)一步大幅縮減辦理時(shí)間；能夠打包成“一件事”的，一律打包成“一件事”并“一次辦好”。實(shí)現(xiàn)辦事材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均再壓減25%以上，平均法定辦理時(shí)限提速率達(dá)90%以上。（省政務(wù)局牽頭，省司法廳、省市場監(jiān)管局、省政府發(fā)展研究中心等省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前取得明顯成效并持續(xù)推進(jìn)）

　　（二）推進(jìn)數(shù)據(jù)融合共享。全面完成各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)對(duì)接，充分利用省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)交換通道支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，將數(shù)據(jù)分類分區(qū)域分權(quán)限有序下沉市縣使用。推動(dòng)電子證照基本覆蓋行政機(jī)關(guān)簽發(fā)的各類證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報(bào)告，推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理深度三級(jí)及以上事項(xiàng)比例達(dá)到85%以上，50%以上依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理結(jié)果電子化，60種高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化、場景化共享應(yīng)用。（省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心牽頭，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

　　（三）推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一規(guī)范省、市、縣、鄉(xiāng)、村同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料等要素，實(shí)現(xiàn)同一件“事”在全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心牽頭，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

二、簡化市場準(zhǔn)入和退出程序

　　（一）簡化企業(yè)開辦手續(xù)。企業(yè)開辦涉及的設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票（含稅務(wù)及其他稅控設(shè)備）及員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預(yù)約等六個(gè)聯(lián)辦事項(xiàng)組成的“一件事”全流程網(wǎng)上辦理、一次辦結(jié)，辦理時(shí)間壓縮到2個(gè)工作日以內(nèi)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)局、省稅務(wù)局、人民銀行長沙中心支行等省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

　　（二）推行“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。在更多行業(yè)、更廣區(qū)域探索開展“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”。推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，對(duì)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國家級(jí)園區(qū)內(nèi)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革，2021年底前取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)達(dá)到80項(xiàng)以上。（省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

　　（三）提升企業(yè)注銷便利度。完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)減少或取消現(xiàn)場辦理環(huán)節(jié)，拓展簡易注銷程序適用范圍，優(yōu)化稅務(wù)注銷等程序，完善“僵尸企業(yè)”、破產(chǎn)企業(yè)注銷流程，強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，稅務(wù)注銷、銀行銷戶、公章注銷等同步辦理、網(wǎng)上辦理。（省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、長沙海關(guān)等省直相關(guān)部門及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

三、深化項(xiàng)目審批制度改革

　　（一）探索推行“三零服務(wù)”?？偨Y(jié)提煉施工圖審查“零跑腿、零接觸、零付費(fèi)”改革經(jīng)驗(yàn)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域有條件的審批事項(xiàng)中逐步推廣。深化區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用，在省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建的工程建設(shè)項(xiàng)目全面免費(fèi)共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，提升穩(wěn)定性，完善用戶體驗(yàn)，與交通、水利、能源、房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)徟到y(tǒng)無縫對(duì)接、全面融合。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

　　（二）實(shí)施“拿地即開工”改革。新供應(yīng)土地必須符合“凈地”標(biāo)準(zhǔn)，拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。推進(jìn)“用地清單制+告知承諾制”改革試點(diǎn)，開展規(guī)劃審批“清單化”審查，分類推進(jìn)建設(shè)工程規(guī)劃許可“技審分離”一批、告知承諾制一批、免于審查一批。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)簡易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房項(xiàng)目，推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和多圖聯(lián)審前置預(yù)先服務(wù)，在獲得土地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證并備齊必要資料后，在5個(gè)工作日內(nèi)并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證等。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

　　（三）實(shí)施“交房即交證”改革?？s短建設(shè)項(xiàng)目從竣工驗(yàn)收到辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記的全過程時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)新建商品房交房的同時(shí)即可為購房人辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。積極開展房地產(chǎn)辦證遺留問題清理處置。（省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)局、省稅務(wù)局等省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，分批次推進(jìn)，2021年底前形成長效機(jī)制）

　　（四）推行市政公用服務(wù)“一站通辦”。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立水電氣網(wǎng)等業(yè)務(wù)報(bào)裝綜合受理窗口，“一站式”辦理供水、排水、供電、供氣、通信、廣播電視服務(wù)。對(duì)涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類審批，工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批，因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批。清理取消供水供電供氣通信行業(yè)不合理收費(fèi)，嚴(yán)格按程序、按標(biāo)準(zhǔn)收取城市道路挖掘修復(fù)等費(fèi)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)局牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省廣播電視局、省能源局、省通信管理局等省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

四、規(guī)范涉企執(zhí)法檢查

　　（一）合理降低檢查頻次。除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、專項(xiàng)整治、重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)等，不得隨意實(shí)施行政檢查。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行，納入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，檢查頻次與被檢查對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平掛鉤。推進(jìn)跨部門聯(lián)合行政執(zhí)法，擴(kuò)充聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，將各部門檢查頻次高、對(duì)企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)全部納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

　　（二）規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，研究建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處在執(zhí)法檢查過程中“索、拿、卡、要”行為。全面實(shí)行安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法，明確監(jiān)管層級(jí)和執(zhí)法事權(quán)，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一級(jí)執(zhí)法主體，杜絕重復(fù)執(zhí)法。（省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急管理廳牽頭，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

　　（三）壓縮自由裁量空間。細(xì)化量化行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照違法行為危害性和具體情節(jié)實(shí)施定檔分階裁量，并將行政處罰裁量基準(zhǔn)清單向社會(huì)公布。全面執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，所有行政處罰的執(zhí)法決定信息在7個(gè)工作日內(nèi)公開。（省司法廳牽頭，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

　　（四）推行柔性執(zhí)法。制定跨領(lǐng)域跨部門省級(jí)“免罰清單”，用清晰的免罰事項(xiàng)給予執(zhí)法機(jī)關(guān)明確指引，對(duì)首次、輕微的違規(guī)經(jīng)營行為，依法免于、減輕或從輕行政處罰。（省司法廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

五、提升司法公正與效率

　　（一）提升涉法涉訴案件處置水平。堅(jiān)決清理涉企類案件不應(yīng)當(dāng)立案而立案、應(yīng)當(dāng)立案而不立案、立案后久拖不決、違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛和涉案財(cái)物違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)等影響公正司法的突出問題。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，健全涉企產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案糾正常態(tài)化機(jī)制。開展民營企業(yè)涉法涉訴信訪案件、刑事訴訟“掛案”、刑事申訴積案清理，全力化解存量案件。開展“審判質(zhì)量、效率和公信力深化年”活動(dòng)，推進(jìn)一年以上未結(jié)訴訟案件“清零”，穩(wěn)步提升案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行到位率。（省委政法委牽頭，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

　　（二）提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)辦理機(jī)制及流程，在各市州和重點(diǎn)縣市區(qū)建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職，破產(chǎn)案件平均審理周期縮短60天，無產(chǎn)可破等符合簡易審理?xiàng)l件的破產(chǎn)案件一般在6個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，三年以上未結(jié)破產(chǎn)案件減少30%。（省高級(jí)人民法院、省發(fā)展改革委牽頭，省企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位和各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

　　（三）依法保護(hù)合法權(quán)益。落實(shí)“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念。對(duì)涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，允許企業(yè)繼續(xù)合理使用廠房、設(shè)備、車輛等涉案財(cái)物，原則上不采取查封、扣押、凍結(jié)措施，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)、沒收財(cái)產(chǎn)。依法嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)及其經(jīng)營者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。（省委政法委牽頭，省人民檢察院、省高級(jí)人民法院、省公安廳等省直和中央在湘有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

六、降低企業(yè)融資成本

　　（一）提高貸款可獲得性。持續(xù)推進(jìn)金融“暖春行動(dòng)”，深度挖掘首貸企業(yè)。大力推行供應(yīng)鏈融資、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款。推廣“隨借隨還”、“信易貸”、“稅銀互動(dòng)”等信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對(duì)中小微企業(yè)信用貸款支持力度。落實(shí)“無還本續(xù)貸”和延期還本付息政策，公開普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，簡化續(xù)貸辦理流程。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)安排授信期限和還款方式。實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)首貸戶數(shù)、信用貸款余額、續(xù)貸余額、中長期貸款余額高于上年，普惠小微貸款增速高于全省各項(xiàng)貸款平均增速。（人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局牽頭，省地方金融監(jiān)管局等省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

　　（二）降低中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用，推行依清單收費(fèi)，強(qiáng)化落實(shí)“兩禁兩限”規(guī)定，整治克扣放款金額、以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、浮利分費(fèi)、借貸搭售等違規(guī)行為。取消信貸資金管理等費(fèi)用，銀行為授信評(píng)估目的引入外部數(shù)據(jù)、信息或評(píng)級(jí)的，不得要求企業(yè)支付相關(guān)費(fèi)用。（湖南銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

　　（三）強(qiáng)化擔(dān)保增信降費(fèi)。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保公司市州機(jī)構(gòu)全覆蓋、縣市區(qū)業(yè)務(wù)全覆蓋，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，簡化擔(dān)保流程，降低擔(dān)保費(fèi)率，到2021年底，實(shí)現(xiàn)全省融資擔(dān)保在保余額800億元以上，政府性融資擔(dān)保公司支小支農(nóng)支新占比80%以上，力爭將小微企業(yè)綜合融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。（省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

七、強(qiáng)化政策承諾兌現(xiàn)

　　（一）全面兌現(xiàn)惠企政策。編制發(fā)布《湖南省民營企業(yè)政策支持手冊(cè)》，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)向企業(yè)精準(zhǔn)推送。梳理改造惠企政策兌現(xiàn)“一件事”，強(qiáng)化政策兌現(xiàn)專窗服務(wù)功能，實(shí)行“一次告知、一次申報(bào)、一次兌現(xiàn)”。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)、快速到達(dá)市場主體。開展政策執(zhí)行效果評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果予以通報(bào)。（省政務(wù)局、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省政府發(fā)展研究中心等省直相關(guān)部門和各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

　　（二）推動(dòng)政府依法承諾事項(xiàng)落實(shí)。全面清理政府及其部門、各園區(qū)與投資主體依法簽訂的各類合同（協(xié)議）履約情況，依法依規(guī)化解存在矛盾和爭議的歷史遺留問題，對(duì)符合法律規(guī)定解除行政協(xié)議給企業(yè)合法權(quán)益造成的損失依法給予補(bǔ)償。鞏固“清欠”工作成效，加快推動(dòng)有分歧欠款爭議解決，力爭在2021年底前解決分歧并完成欠款清償。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省司法廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省國資委、省文資委、省高級(jí)人民法院等省直相關(guān)部門和各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

　　（三）集中整治轉(zhuǎn)供電加價(jià)問題。開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，依法依規(guī)從嚴(yán)查處違規(guī)收費(fèi)行為，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的典型案例公開曝光。廣泛宣傳轉(zhuǎn)供電價(jià)格政策，推廣使用“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”。研究制定大工業(yè)轉(zhuǎn)供電最高限價(jià)政策，從制度上規(guī)范工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電價(jià)。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，在湘供電企業(yè)和各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

　　各級(jí)各部門要完善優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，緊盯本地區(qū)、本領(lǐng)域營商環(huán)境突出問題，扎實(shí)開展攻堅(jiān)行動(dòng)。要進(jìn)一步加大對(duì)損害營商環(huán)境行為的查辦和通報(bào)力度，重點(diǎn)查處一批典型案例，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)中弄虛作假、敷衍塞責(zé)、流于形式的嚴(yán)肅問責(zé)。要多渠道、多形式、多層次宣傳解讀相關(guān)政策，不斷推廣典型案例和成功實(shí)踐，營造共創(chuàng)良好營商環(huán)境的濃厚氛圍。各市州、省直各牽頭單位要于2021年6月底前進(jìn)一步細(xì)化行動(dòng)方案，進(jìn)展情況每季度末報(bào)送至省優(yōu)化辦，任務(wù)完成情況納入年度績效評(píng)估。

　　本通知自發(fā)布之日起施行。