山西省人民政府辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知

晉政辦發(fā)〔2023〕45號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）精神，進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，結合我省實際，現(xiàn)就優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施有關事項通知如下：

一、激發(fā)活力擴大就業(yè)容量

（一）做好十大平臺建設用工服務保障。圍繞我省培育市場主體、支持產(chǎn)業(yè)轉型、承載企業(yè)集聚的十大平臺建設，做好勞動用工、社保服務、人才支撐、從業(yè)人員權益保障等工作。落實落細重點企業(yè)用工人社服務專員制度，按照屬地負責原則，開展“一企一策”精準對接，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯(lián)動機制，提供員工招聘、用工指導服務。針對平臺企業(yè)用工需求，及時組織行業(yè)性、區(qū)域性專場招聘。開設專門的社保經(jīng)辦服務窗口，為平臺企業(yè)提供“點對點、一對一”的社保經(jīng)辦服務。對吸納符合條件勞動者就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。崗位補貼標準為每人每月300元、補貼期限最長3年。社保補貼標準不超過實際繳納社會保險費（單位繳費部分）的2/3。（省人社廳牽頭，各市人民政府按職責分工負責）

（二）充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)崗助企作用。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2024年12月31日，失業(yè)保險繼續(xù)執(zhí)行1%的費率（其中單位部分0.7%、個人部分0.3%）。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于5.5%的全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制目標，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可以申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還，大型企業(yè)按30%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。政策實施期限截至2023年12月31日。（省人社廳牽頭，省財政廳等按職責分工配合）

（三）支持金融保險機構開展穩(wěn)崗擴崗服務。鼓勵金融機構面向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的小微企業(yè)和個體工商戶，設立“助企穩(wěn)崗擴崗專項貸款”，給予單戶授信額度最高3000萬元、原則上不超過4%的優(yōu)惠利率貸款。重點向養(yǎng)老、托育、家政、餐飲、外賣配送等行業(yè)企業(yè)以及吸納重點群體就業(yè)的小微企業(yè)和個體工商戶傾斜。鼓勵金融機構持續(xù)改進和豐富信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款業(yè)務流程，創(chuàng)新風險評估方式，提升金融服務便利度，切實緩解小微企業(yè)融資難問題。實施個體工商戶保險保障項目，通過發(fā)揮保險“穩(wěn)定器”“減震器”作用，有效化解個體工商戶因意外造成的經(jīng)營中斷、財產(chǎn)損失或者人員傷亡等風險，激發(fā)經(jīng)營活力。（省市場監(jiān)管局、人行太原中心支行、省人社廳、省小企業(yè)局、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、相關商業(yè)銀行按職責分工負責）

（四）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。鼓勵首次創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生創(chuàng)辦投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目，從事創(chuàng)意經(jīng)濟、個性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工聯(lián)合創(chuàng)辦的企業(yè)承擔高標準農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)林文旅康融合發(fā)展、預制菜產(chǎn)業(yè)等項目建設，優(yōu)先扶持吸納農(nóng)民工就業(yè)較多的龍頭產(chǎn)業(yè)。鼓勵就業(yè)困難人員發(fā)展夜經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟等特色經(jīng)營，加快構建將政策咨詢、信息發(fā)布、能力培養(yǎng)、融資支持、指導幫扶、項目推薦、孵化服務、活動組織集于一體的創(chuàng)業(yè)服務機制，對重點創(chuàng)業(yè)群體提供針對性分類指導。對符合條件的個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為30萬元，對符合條件的小微企業(yè)，根據(jù)企業(yè)實際吸納就業(yè)人數(shù)合理確定創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，最高不超過300萬元。創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人社廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省退役軍人廳、省鄉(xiāng)村振興局、人行太原中心支行、相關商業(yè)銀行按職責分工負責）

（五）加大技能培訓支持力度。大力推進“人人持證、技能山西”建設，深入開展“技能提升質量年”行動，堅持市場導向、就業(yè)導向，圍繞十大平臺建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準實施訂單式、項目制培訓，按職業(yè)工種等給予階梯式補貼。充分發(fā)揮勞務品牌在平臺企業(yè)發(fā)展中的示范引領作用，大力開展針對性職業(yè)技能培訓。全年開展補貼性職業(yè)技能培訓50萬人以上，新增技能人才30萬人，新增高技能人才10萬人。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元的標準申請技能提升補貼。每人每年享受補貼次數(shù)最多不超過3次，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人社廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責）

（六）加快高標準人力資源市場體系建設。加快培育一批特色鮮明、專業(yè)領先、貢獻突出的人力資源服務機構，做強做優(yōu)龍頭企業(yè)，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源支撐。實施公益性零工市場縣縣全覆蓋工程，2023年省級安排資金9320萬元，對每縣給予60萬元-120萬元的一次性支持，確保年內(nèi)全省117個縣（市、區(qū)）每縣至少建成一個零工市場。支持經(jīng)營性人力資源服務機構開展公益性就業(yè)服務或有組織勞務輸出，根據(jù)輸出地和實際就業(yè)人數(shù)給予最高每人800元的職業(yè)介紹補貼。推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，鼓勵各市根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導各類社會資本參與，培育建設一批有特色、有活力、有效益的地方人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，對成功創(chuàng)建國家級和省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的，分別給予200萬元和100萬元的一次性獎勵，并根據(jù)促進就業(yè)人數(shù)按國家級每年最高80萬元、省級每年最高60萬元的標準給予基礎運營經(jīng)費補助。（省人社廳、省財政廳牽頭，各市人民政府按職責分工負責）

二、拓寬渠道促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)

（七）穩(wěn)妥有序推進取消就業(yè)報到證后的銜接工作。2023年起不再發(fā)放就業(yè)報到證，取消就業(yè)報到證補辦、改派手續(xù)。教育部門要建立高校畢業(yè)生畢業(yè)去向登記制度，作為高校為畢業(yè)生辦理離校手續(xù)的必要環(huán)節(jié)。人事部門和檔案管理服務機構在審核和管理人事檔案時，就業(yè)報到證不再作為必需的存檔材料。高校要及時將高校畢業(yè)生登記表、成績單等重要材料歸入學生檔案，按規(guī)定有序轉遞。公安機關根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)情況、本人意愿和遷入地落戶政策要求，為畢業(yè)生辦理戶口遷移手續(xù)。用人單位可憑勞動（聘用）合同或就業(yè)協(xié)議書（含網(wǎng)簽協(xié)議）、學歷證書以及其他雙方約定的證明材料，為高校畢業(yè)生辦理報到入職手續(xù)，參加工作時間按照高校畢業(yè)生畢業(yè)后實際入職之日計算。暫未就業(yè)的，其檔案可根據(jù)本人意愿轉遞到戶籍地公共就業(yè)人才服務機構，或按規(guī)定在高校保留2年。（省人社廳、省教育廳、省公安廳、省國資委等按職責分工負責）

（八）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生等青年群體并穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼。大中型企業(yè)新招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動合同的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，補貼標準為每人1000元，政策實施期限截至2023年12月31日。進一步推行網(wǎng)上經(jīng)辦、直補快辦等便民便企辦理模式，堅持“隨時申報、即時受理、及時審核、盡快發(fā)放”的辦理原則，優(yōu)化流程、精減環(huán)節(jié)，確保應享盡享。（省人社廳牽頭，省國資運營公司、省財政廳等按職責分工負責）

（九）穩(wěn)定機關事業(yè)單位崗位規(guī)模。鼓勵機關事業(yè)單位前瞻謀劃招錄計劃，提早做好相關準備工作，用好機關事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，補充更多符合條件的高校畢業(yè)生。事業(yè)單位年內(nèi)招聘規(guī)模不少于2.9萬人。加強事業(yè)單位招聘實施進程與高校畢業(yè)生求職時間有效銜接，力爭畢業(yè)季前基本完成招錄（聘）工作，8月底前全部完成招錄（聘）工作。（省人社廳等按職責分工負責）

（十）鼓勵引導基層就業(yè)。穩(wěn)定“三支一扶”計劃、“特崗教師”計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目招募規(guī)模。實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，落實醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。對到省內(nèi)艱苦邊遠地區(qū)、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，落實學費補償和助學貸款代償有關規(guī)定。在事業(yè)單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。（省人社廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、團省委、省財政廳等按職責分工負責）

（十一）支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。全省國有企業(yè)要進一步挖掘崗位潛力，將當前所需與超前儲備人才有機結合，為高校畢業(yè)生提供更多就業(yè)崗位。國資監(jiān)管機構要組織企業(yè)完善公開招聘機制，及時發(fā)布招聘信息。對按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數(shù)。（省國資委、省財政廳、省國資運營公司按職責分工負責）

（十二）實施“3萬就業(yè)見習崗位募集計劃”。在事業(yè)單位、社會組織、各類企業(yè)、街道社區(qū)、政府投資項目和科研項目募集不少于3萬個就業(yè)見習崗位，進一步提升見習崗位質量，擴大就業(yè)見習規(guī)模，規(guī)范就業(yè)見習管理。對見習單位按照當?shù)刈畹凸べY標準的60%給予就業(yè)見習補貼，按每人240元的標準給予人身意外傷害保險保費補貼。鼓勵見習單位提高留用率，對見習留用率高于50%的單位，留用率每提高10%，補貼標準提高當?shù)刈畹凸べY標準的5%；留用率高于80%的，補貼標準提高到當?shù)刈畹凸べY標準。對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，給予最多3個月的剩余期限見習補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。開展就業(yè)見習示范單位創(chuàng)建活動，推薦動員參加見習的企事業(yè)單位參與創(chuàng)建，帶動提升見習工作水平，發(fā)揮示范引領作用。離校2年未就業(yè)高校畢業(yè)生見習期滿后仍可按規(guī)定參照應屆畢業(yè)生享受有關政策。（省人社廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責）

（十三）開展高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)服務支持行動。實施“創(chuàng)業(yè)主體培育”計劃，支持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體，要安排不少于30%的場地免費提供給畢業(yè)5年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生。做好創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓，組織創(chuàng)業(yè)導師對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生提供針對性指導和“一對一”服務，深入實施“馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓行動”，提升高校畢業(yè)生等青年的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。優(yōu)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補貼“歸集簡辦”政策，對應屆高校畢業(yè)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)并帶動1人以上就業(yè)，在市場監(jiān)管部門注冊、有納稅行為和社會保險參保繳費行為的，給予1.5萬元的資金扶持，此政策執(zhí)行至2023年12月31日。組織開展好山西省星火項目創(chuàng)業(yè)大賽、“三晉新農(nóng)人”、“創(chuàng)青春”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，為創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生提供展示平臺。對獲獎的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予最高10萬元的獎勵。（省人社廳牽頭，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、團省委按職責分工負責）

三、強化就業(yè)幫扶兜牢民生底線

（十四）加強困難人員就業(yè)幫扶。聚焦零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等就業(yè)困難人員，開展常態(tài)化就業(yè)援助，提供“一對一”精準幫扶。對符合條件的省內(nèi)全日制普通高校畢業(yè)生和全日制中職畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，補貼標準每人1200元。對企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同的，每吸納1人給予1000元的一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，合理統(tǒng)籌公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。（省人社廳、省民政廳、省財政廳、省國資運營公司、省殘聯(lián)按職責分工負責）

（十五）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）和失業(yè)農(nóng)民工一次性生活補助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作，做到應享盡享，并及時足額發(fā)放。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，居民消費價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達到規(guī)定標準時，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放物價補貼。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人社廳按職責分工負責）

四、加強組織實施

（十六）提升服務能力。要健全線上線下公共就業(yè)服務功能，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦服務，加快推進網(wǎng)上辦理，編制好各項政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務事項“一網(wǎng)通辦”。加強大數(shù)據(jù)比對識別，推動更多政策直達快享，提升群眾對就業(yè)政策和就業(yè)服務的獲得感和滿意度。提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。規(guī)范資金管理使用，依法依規(guī)用好就業(yè)專項資金，加大資金監(jiān)管和風險防控，確保資金安全運行。（省人社廳、各市人民政府按職責分工負責）

（十七）做好政策宣傳。做好就業(yè)政策宣傳，分類梳理面向不同群體和經(jīng)營主體的政策清單，提供通俗易懂的政策解讀。廣泛推動穩(wěn)就業(yè)政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)（村），提高政策知曉度，穩(wěn)定各方預期，營造良好社會氛圍。政策實施中的重要問題和經(jīng)驗做法，及時報有關主管部門。（省各有關部門和單位、各市人民政府按職責分工負責）

（十八）強化組織保障。要進一步健全完善由屬地政府負責、相關部門各司其職共同參與的工作機制，圍繞“強基層、建站點、就近辦、優(yōu)服務”，進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）基層工作力量，優(yōu)化人員、設備配置，切實承擔穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的屬地責任，推動各項政策落地見效、惠企利民，為就業(yè)大局總體穩(wěn)定提供有力保障。（省各有關部門和單位、各市人民政府按職責分工負責）

本通知自印發(fā)之日實施，有效期5年。

山西省人民政府辦公廳

2023年7月20日

（此件公開發(fā)布）