交通運輸部關(guān)于加強交通運輸安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見

交安監(jiān)規(guī)〔2023〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），中國道路運輸協(xié)會、中國交通企業(yè)管理協(xié)會、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國水運建設(shè)行業(yè)協(xié)會，中國遠洋海運集團有限公司、招商局集團有限公司、中國交通建設(shè)集團有限公司，部屬各單位，部內(nèi)各司局：

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等要求，加強交通運輸安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、深刻認識安全生產(chǎn)標準化工作的重要意義

　　2011年以來，交通運輸行業(yè)積極推進交通運輸從業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度和標準，對夯實行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平起到了積極作用。經(jīng)過實踐發(fā)展，安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)涵逐步完善和深化，通過落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，實行全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進，有效防范風險、消除隱患，保障安全生產(chǎn)。

　　安全生產(chǎn)標準化建設(shè)已成為行業(yè)企業(yè)履行法定義務(wù)、落實標準規(guī)范和管理制度、保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、建立安全生產(chǎn)長效機制的內(nèi)在要求和有效途徑，是交通運輸管理部門不斷強化安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)、夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)、提高行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要措施和有力抓手。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的二十大精神為指引，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范和遏制生產(chǎn)安全事故為根本，以落實全員安全生產(chǎn)責任制為基礎(chǔ)，推進企業(yè)安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化，推動交通運輸安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和水平，為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（二）工作原則。

　　堅持企業(yè)為主。依法落實企業(yè)主體責任，將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程各環(huán)節(jié)，提高企業(yè)全員全方位安全管理水平。

　　堅持標準引領(lǐng)。推動安全生產(chǎn)管理要求納入標準規(guī)范，將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與標準規(guī)范落實相結(jié)合，推動企業(yè)以標準化管理和規(guī)范化操作保障安全生產(chǎn)。

　　堅持依法監(jiān)管。依法依規(guī)加強監(jiān)督檢查，強化指導服務(wù)，注重宣傳引導，推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推動交通運輸安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

　　堅持協(xié)同共治。發(fā)揮專業(yè)力量、社會團體參與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的專業(yè)性和積極性，提倡企業(yè)互助幫扶，推動安全生產(chǎn)共建共治共享，提升安全生產(chǎn)治理能力和水平。

　　三、依法落實企業(yè)法定職責，激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的主動性和積極性

　　（三）壓實企業(yè)主要負責人的第一責任。交通運輸從業(yè)企業(yè)主要負責人要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，增強安全領(lǐng)導力，組織制定并實施企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實人力、物力和財力等組織保障措施，以身作則，帶頭示范，營造良好安全文化氛圍。組織制定并實施從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促、檢查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。研究解決企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中的突出問題，根據(jù)實際需求，可委托專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提供技術(shù)咨詢和管理服務(wù)。

　　（四）落實全員安全生產(chǎn)責任制。交通運輸從業(yè)企業(yè)應(yīng)當依法依規(guī)健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確從主要負責人到一線人員等各崗位的安全生產(chǎn)責任、范圍和考核標準。堅持安全第一、預(yù)防為主，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。加強崗位履職檢查和監(jiān)督考核，健全激勵約束機制，保證全員安全生產(chǎn)責任制落實。突出一線班組、重點崗位，加強一線人員技能培訓和安全教育。注重人文關(guān)懷，激發(fā)從業(yè)人員的責任感、認同感、歸屬感。

　　（五）推進安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化。交通運輸從業(yè)企業(yè)應(yīng)當依法依規(guī)并結(jié)合行業(yè)要求和自身特點，從規(guī)章制度、責任體系、基礎(chǔ)保障、教育培訓、雙重預(yù)防機制、應(yīng)急救援、安全文化等方面，不斷健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。加強安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況自查，按要求定期對制度的適用性、有效性及執(zhí)行情況進行評估，及時修訂完善相關(guān)規(guī)章制度。鼓勵借鑒國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理理念和經(jīng)驗。

　　（六）強化崗位操作行為規(guī)范化。交通運輸從業(yè)企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范，針對企業(yè)各崗位、設(shè)備和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程。加強高風險作業(yè)首件工程、首次操作、首趟運行等安全風險評估，強化風險隱患預(yù)防預(yù)控。督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，及時糾正和避免習慣性違章作業(yè)，推進安全生產(chǎn)“作業(yè)有標準、操作有程序、防范有措施、過程有記錄、結(jié)果有考核、改進有保障”。鼓勵開展崗位練兵、技術(shù)比武等活動，提高安全操作規(guī)范化水平。

　　（七）保障設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化。交通運輸從業(yè)企業(yè)應(yīng)當依法依規(guī)開展設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、驗收、運行、維修、檢驗和拆除、報廢工作。加強設(shè)備設(shè)施規(guī)范化管理，建立健全管理臺賬，落實專人負責管理；加強經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)，并做好記錄和簽字。針對高風險設(shè)備和特種設(shè)備要建立專項安全管理制度，確保其始終處于安全可靠的運行狀態(tài)。鼓勵優(yōu)先選用先進適用、安全可靠的技術(shù)、工藝、設(shè)備、設(shè)施，推進危險作業(yè)機械化換人、自動化減人。

　　（八）實施作業(yè)環(huán)境器具定置化。交通運輸從業(yè)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)要求對設(shè)施設(shè)備、工屬具、材料、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)等進行科學規(guī)劃和合理布局，打造標準化、規(guī)范化的生產(chǎn)生活場所，確保生產(chǎn)生活環(huán)境安全可靠，生產(chǎn)作業(yè)組織科學高效，工具物品存放取用規(guī)范有序。鼓勵實施先進管理方法，推進精細化管理，使員工養(yǎng)成良好的職業(yè)行為習慣，培育以人為本的企業(yè)安全文化。配備必要的安全防護用品（具），保障職工合法權(quán)益。

　　（九）做到安全生產(chǎn)檢查常態(tài)化。交通運輸從業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查，充分發(fā)揮一線職工安全隱患排查治理作用，堵塞安全漏洞。加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況與標準規(guī)范要求的符合性檢查，并依法依規(guī)進行報告和處理，相關(guān)情況應(yīng)當記錄在案。涉及事故隱患排查治理情況的記錄及處理情況應(yīng)依法向企業(yè)職工通報，接受職工監(jiān)督。其中，重大事故隱患排查治理情況，要依法及時向?qū)俚匦袠I(yè)監(jiān)管部門和職工大會或職工代表大會報告。

　　四、加強行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，發(fā)揮安全生產(chǎn)標準化建設(shè)對安全管理水平提升的促進作用

　　（十）健全安全生產(chǎn)標準。交通運輸管理部門應(yīng)加強安全生產(chǎn)標準的制修訂工作，充分發(fā)揮行業(yè)標準化管理委員會作用，構(gòu)建以強制性國家標準為主體，與行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準相結(jié)合的交通運輸安全生產(chǎn)標準規(guī)范體系。加強安全生產(chǎn)標準規(guī)范適應(yīng)性、有效性研究，根據(jù)形勢要求進行調(diào)整。充分發(fā)揮事故調(diào)查對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，及時針對性制修訂有關(guān)標準。

　　（十一）加強行業(yè)監(jiān)督管理。交通運輸管理部門要將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容之一，采取“雙隨機、一公開”等方式開展監(jiān)督檢查，對問題突出的納入重點監(jiān)管，督促其整改落實，對未依法履職的企業(yè)負責人應(yīng)當依法依規(guī)查處。地方交通運輸管理部門可結(jié)合實際研究制定地方標準和指南，分類指導企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。加強交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理，統(tǒng)籌推進交通運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展與安全。

　　（十二）加強行業(yè)指導服務(wù)。交通運輸管理部門推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)要與平安交通、公路水運工程平安工地建設(shè)等工作相結(jié)合；航運企業(yè)依法建立船舶安全營運和防治船舶污染管理體系的，原則上不重復開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。完善有關(guān)政策措施和激勵機制，注重典型引領(lǐng)，依法依規(guī)為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的指導和服務(wù)。鼓勵利用信息化手段，指導企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

　　五、推動社會力量協(xié)同共治

　　（十三）發(fā)揮社會組織作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加強調(diào)查研究，反映企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)訴求和行業(yè)情況。要積極探索新形勢下為企業(yè)提供安全生產(chǎn)標準化建設(shè)服務(wù)的新途徑、新方法、新內(nèi)容，充分發(fā)揮人才、專業(yè)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，提供更加多樣、更加有效的服務(wù)。要積極搭建交流合作平臺，讓企業(yè)相互借鑒安全生產(chǎn)標準化建設(shè)經(jīng)驗，共享發(fā)展成果。

　　（十四）鼓勵企業(yè)互助幫扶。鼓勵企業(yè)利用互助聯(lián)盟等方式，按照“互助管理、共建共治、共同提高、共贏安全”的思路，積極探索企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)新模式，實現(xiàn)企業(yè)間安全生產(chǎn)管理資源共享、共治與互補。充分發(fā)揮大型企業(yè)示范引領(lǐng)作用，勇于創(chuàng)新，先行先試，積累安全生產(chǎn)標準化建設(shè)經(jīng)驗。充分發(fā)揮央企等國有企業(yè)的管理優(yōu)勢，以大帶小，以強扶弱，共同提高安全生產(chǎn)標準化建設(shè)質(zhì)量。

　　六、強化組織實施

　　（十五）加強組織領(lǐng)導。各地交通運輸管理部門要高度重視交通運輸從業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加強組織領(lǐng)導，及時解決安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中的突出問題，積極探索創(chuàng)新，完善工作措施，強化監(jiān)督管理和指導服務(wù)。

　　（十六）加強宣傳引導。交通運輸管理部門要積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度規(guī)范和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)典型經(jīng)驗做法，強化正面引導效應(yīng)。要依法依規(guī)公開監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)違法違規(guī)行為，曝光典型案例，充分發(fā)揮警示教育的促進作用。

　　（十七）加強貫徹落實。交通運輸管理部門要認真落實本意見精神，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實際研究制定實施方案，強化管理和指導服務(wù)，抓好貫徹落實。行業(yè)協(xié)會要加強本意見落實效果跟蹤，及時反映行業(yè)和企業(yè)有關(guān)訴求，開展有利于行業(yè)發(fā)展的各項活動。

　　交通運輸部

　　2023年1月28日