我國在碳達峰、碳中和政策實施以來，電力作為我國碳排放占比最大的單一行業(yè)、首批納入全國碳市場排放配額的八大行業(yè)之一，一直以來都受到廣泛關(guān)注。

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），這是一個月內(nèi)國家發(fā)展改革委繼《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》、《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》后就電力減排印發(fā)的第三份通知。我國是全球最大的電解鋁生產(chǎn)國，此次所印發(fā)通知內(nèi)容就繼續(xù)完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策、完善核定加價電費的工作機制、強化加價電費收繳責(zé)任、完善加價電費資金管理使用制度等方面都做了相關(guān)規(guī)定。

通知主要從七個方面對現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策作了完善：

一、調(diào)整階梯電價分檔標(biāo)準(zhǔn)電耗指標(biāo)。統(tǒng)籌考慮電解鋁企業(yè)能源消費、統(tǒng)計管理情況，將原使用的鋁液電解交流電耗指標(biāo)，調(diào)整為鋁液綜合交流電耗指標(biāo)，進一步體現(xiàn)企業(yè)整體能效水平，計算方法更為清晰、易核查。

二、合理設(shè)定階梯電價分檔標(biāo)準(zhǔn)。到2022年，電解鋁行業(yè)階梯電價分檔標(biāo)準(zhǔn)為鋁液綜合交流電耗每噸13650千瓦時；自2023年起，分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13450千瓦時（不含脫硫電耗）；而自2025年起，分檔標(biāo)準(zhǔn)則調(diào)整為每噸13300千瓦時（不含脫硫電耗）。

三、采用累進加價方式確定加價標(biāo)準(zhǔn)。將加價方式由分檔加價調(diào)整為累進加價，對電解鋁企業(yè)鋁液綜合交流電耗不高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的，鋁液生產(chǎn)用電量不加價；高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的，每超過20千瓦時，鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時則加價0.01元，不足20千瓦時的按20千瓦時計算。

四、鼓勵電解鋁企業(yè)提高清潔能源利用水平。明確電解鋁企業(yè)消耗的非水電可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%，且不小于所在省（自治區(qū)、直轄市）上年度非水電消納責(zé)任權(quán)重激勵值的，占比每增加1個百分點，階梯電價加價標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低1%。

五、完善核定加價電費的工作機制。要求省級節(jié)能主管部門會同有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織對電解鋁企業(yè)開展專項節(jié)能監(jiān)察；省級發(fā)展改革部門依據(jù)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果、非水可再生能源電力消納量完成情況，確定需加價的電解鋁企業(yè)名單和加價標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布；電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)省級發(fā)展改革部門確定的企業(yè)名單和加價電費總額收取加價電費。

六、強化階梯電價加價電費收繳責(zé)任。強調(diào)電解鋁企業(yè)必須及時足額繳納加價電費。明確對未如期繳納加價電費的電解鋁企業(yè)，應(yīng)繳納加價電費按原加價標(biāo)準(zhǔn)1.5倍執(zhí)行，企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核時相應(yīng)扣分，實施失信聯(lián)合懲戒，不得參與電力市場交易，全部用電執(zhí)行保底價格。對擁有自備電廠的電解鋁企業(yè)，要求各地切實加強收繳工作，確保政策公平公正落實。

七、完善加價電費資金管理使用制度。明確對階梯電價政策實施形成的加價電費資金，電網(wǎng)企業(yè)要單獨記賬、單獨反映。加價電費資金由省級發(fā)展改革部門按照國家相關(guān)政策統(tǒng)籌管理使用，重點用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等。

上述內(nèi)容中，我們注意到發(fā)改委的通知中特別提到鼓勵電解鋁企業(yè)提高風(fēng)電以及光伏發(fā)電等非水可再生能源的利用率，非水可再生能源電量占比高的企業(yè)國家將給予電費優(yōu)惠，以推動電解鋁行業(yè)持續(xù)提升能源利用效率、降低碳排放強度。8月27日，財政部發(fā)布的《2021年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》顯示，今年中央財政資金用于可再生能源電價附加補助資金為890億元，支持光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電，加快補貼清單公布確權(quán)，紓解可再生能源發(fā)電企業(yè)融資難題。以上種種從政策到資金支持等方面都給予了具體的支持，那具體到電解鋁企業(yè)，他們的看法以及面臨的困難都有哪些呢？

“市場太大了，國家的資金支持落實到具體的企業(yè)或項目上，實際上是杯水車薪，難有實質(zhì)上的改變?！蹦畴娊怃X企業(yè)負責(zé)人向本報記者表示。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國電解鋁的產(chǎn)量為3708萬噸，同比增長4.9%，2020年我國電解鋁現(xiàn)貨均價為14193元/噸，同比上漲1.7%。市場對電解鋁需求量一直在增長，但電解鋁行業(yè)耗電量巨大、電耗所占企業(yè)成本過高，一直以來都是所有電解鋁企業(yè)面臨的一個老大難問題，據(jù)統(tǒng)計，電解鋁行業(yè)全年用電量超過5000億千瓦時，約占全社會用電總量6.8%，用電成本在電解鋁生產(chǎn)成本中占比超過40%，有的企業(yè)甚至達到了70%-80%，如何解決生產(chǎn)過程中能源消耗高，企業(yè)成本負擔(dān)重的問題，不僅是企業(yè)要解決的問題，更是實現(xiàn)國家綠色生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)中國“3060”碳達峰、碳中和目標(biāo)所面臨的重大問題。

實踐中，光伏、風(fēng)力等可再生能源發(fā)電確實可大大減輕對能源的消耗，減少碳排放，但卻有隨機性、間歇性、不可控性等“任性”特點，而且對電力公司而言管理調(diào)度運行難度大，這些因素都會對電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)過程造成嚴(yán)重的影響，所以盡管成本高，但為保證生產(chǎn)過程中溫度的持續(xù)和穩(wěn)定電解鋁企業(yè)往往更愿意選擇火電。在成本方面，一些電解鋁企業(yè)出于降低成本以及用電方便角度考慮，通常采用自建電廠方式，如魏橋鋁電、信發(fā)鋁電、南山鋁業(yè)等大型鋁業(yè)企業(yè)，此外就是縮減人力成本、技術(shù)升級擴大作業(yè)水槽，提高單位生產(chǎn)量等等。除了“任性”“靠天吃飯”等特點外，光伏和風(fēng)電等可再生能源發(fā)電還面臨著區(qū)域發(fā)展的不平衡以及體制等問題，如就省份舉例，山東省的光伏、風(fēng)電裝機已超過4000千萬千瓦全國遙遙領(lǐng)先，而廣東還不到1000萬千瓦，兩個同屬東部發(fā)達省份的區(qū)域尚且如此不平衡，其他區(qū)域可想而知，還有就是區(qū)域發(fā)展不平衡卻因為地方壁壘和保護主義導(dǎo)致富余地區(qū)的用電無法調(diào)配給缺電地區(qū)，有的區(qū)域電力富足有余造成浪費，有的區(qū)域電力短缺使用受限。

電解鋁行業(yè)用電問題是眾多能源轉(zhuǎn)型行業(yè)的一個縮影，筆者認為，可再生能源替代化學(xué)能源是歷史大勢所趨，符合我國的國情，它不僅需要市場、企業(yè)、科技力量的積極參與，更需要國家各項政策的支持、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)調(diào)度以及各地政府能源轉(zhuǎn)型的大局觀?！?060”的目標(biāo)不是百米跑，它更像一場長達幾十年的“馬拉松”長跑，他需要在穩(wěn)健的發(fā)展中去解決各類矛盾和困難，只有問題解決好才能步入持續(xù)發(fā)展的正軌道。