11月21日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦出席并演講。

劉世錦指出，綠色轉(zhuǎn)型這個(gè)目標(biāo)定下來以后必須努力實(shí)現(xiàn)，這是不能動(dòng)搖的。當(dāng)前出現(xiàn)煤荒電荒，部分行業(yè)和地區(qū)一度出現(xiàn)拉閘限電停工停產(chǎn)等情況，在雙碳目標(biāo)起步階段出現(xiàn)這些情況，既要考慮對短期經(jīng)濟(jì)的影響，而且特別要看長遠(yuǎn)一點(diǎn)，談及到下一步到底怎么實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，他提出諸多建議。

一是減碳不能“單打一”。應(yīng)該從中國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅(jiān)持降碳、減污、增綠、增長四位一體協(xié)同推進(jìn)。這是我們和發(fā)達(dá)國家的重要區(qū)別，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)為主，污染問題基本解決了，所以他們主要是解決碳減排的問題，但是我們還不一樣，上述四個(gè)方面都要抓，而且都要硬，不可偏廢。

二是減碳不能運(yùn)動(dòng)式。要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，其實(shí)核心部分就是用綠色的技術(shù)替代傳統(tǒng)的技術(shù)，是要減少碳排放，而不是降低生產(chǎn)速度和減少生產(chǎn)能力，更不是在不具備綠色技術(shù)供給的情況下人為打亂正常供求秩序。過去講破舊立新，但在這次綠色轉(zhuǎn)型中應(yīng)該是新的不來，舊的不能去，對這種連續(xù)性有很高的要求，這也是中央強(qiáng)調(diào)的先立后破。所以，這個(gè)過程中一定要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場規(guī)律，否則很可能是適得其反，好事不一定辦好。

三是減碳的指標(biāo)要講究，不能錯(cuò)位。要慎用少用行政性辦法，多用經(jīng)濟(jì)性市場性辦法，比如放開煤炭價(jià)格的辦法更有利于企業(yè)以內(nèi)在的動(dòng)力節(jié)能減排。

除此之外，這些是短期問題，稍微看遠(yuǎn)一點(diǎn)要提一個(gè)問題，十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用。在綠色發(fā)展中，市場到底扮演了什么角色？要不要、能不能市場在綠色發(fā)展中也起到重要的甚至是決定性的作用？

劉世錦分析，目前客觀來講還不具備條件，距離還相當(dāng)大。過去綠色轉(zhuǎn)型可能還是配角的時(shí)候，也可以用過去的辦法來做，但現(xiàn)在雙碳目標(biāo)確定了以后，中國綠色轉(zhuǎn)型，而且是全面的綠色轉(zhuǎn)型大勢所趨的情況下，我們必須認(rèn)真的思考這個(gè)問題，而且應(yīng)該創(chuàng)造條件讓市場起作用，要起決定性的作用。這方面需要做的事情很多。現(xiàn)在可能對很多短期問題考慮很多，但現(xiàn)在要特別重視做一些對綠色轉(zhuǎn)型打基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)的工作。這里面包含兩個(gè)創(chuàng)新，一個(gè)是技術(shù)創(chuàng)新，一個(gè)是制度創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新要做的事很多。一個(gè)技術(shù)性的工作就是要建立帳戶，碳帳戶、生態(tài)帳戶和綠色責(zé)任帳戶。最近碳市場表現(xiàn)如何，可能和預(yù)期還是有距離的。前提是首先要把帳戶普遍建立起來，帳戶就是在確定產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，建立帳戶的前提首先要做碳核算和生態(tài)核算，核算是綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，無論是用行政性的辦法還是市場性的辦法，前期都要把賬算清楚，有一套科學(xué)的算帳方法再說別的。

“這是基礎(chǔ)的技術(shù)，其實(shí)碳核算或者綠色核算是整個(gè)綠色轉(zhuǎn)型的基石，但是這件事情很重要很緊迫，關(guān)注的人很少，這是一個(gè)最大的短板。在碳核算生態(tài)核算的基礎(chǔ)上，我們再建立碳帳戶和生態(tài)帳戶，形成包括碳減排、常規(guī)污染物治理、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長，剛才我講的四位一體要素在內(nèi)的，各級國家政府，包括市一級區(qū)一級各級政府，企業(yè)、個(gè)人在內(nèi)的綠色責(zé)任帳戶，這樣才能確定各個(gè)主體的減排責(zé)任。所以，產(chǎn)權(quán)和責(zé)任通過帳戶落實(shí)了。把責(zé)任體系建立起來，把賬算清楚，應(yīng)該鼓勵(lì)各地積極開展這方面的探索創(chuàng)新，通過綠色帳戶把國家的碳中和目標(biāo)分解到底，使綠色轉(zhuǎn)型能有一個(gè)扎實(shí)有效的實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”劉世錦強(qiáng)調(diào)。