來自煤炭一線的全國(guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)煤電技師學(xué)院高級(jí)工程師楊杰，一直關(guān)心煤炭行業(yè)的發(fā)展，本次呈交全國(guó)兩會(huì)的9條建議均與煤炭發(fā)展有關(guān)。其中，有關(guān)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)較大的建議深受業(yè)界關(guān)注。

　　楊杰在建議中介紹，2021年以來，受國(guó)際能源供需形勢(shì)變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇、氣候異常、自然災(zāi)害等多種因素影響，國(guó)內(nèi)煤炭供需形勢(shì)深度調(diào)整，特別是2021年三季度以后，煤炭供需關(guān)系逐步向結(jié)構(gòu)性短缺方向轉(zhuǎn)變，煤炭中長(zhǎng)期合同價(jià)格穩(wěn)中有升，煤炭市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格大幅上漲，北方港口個(gè)別交易價(jià)格一度上漲至2000元/噸左右，出現(xiàn)“煤超瘋”“超預(yù)期”等行情；近期相關(guān)部門增大能源保供穩(wěn)價(jià)力度，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能快速釋放，煤炭產(chǎn)量大幅增加，社會(huì)存煤總量快速提升，市場(chǎng)價(jià)格在短暫沖高后快速下滑，并逐步向合理區(qū)間回歸，煤炭增產(chǎn)增供成效持續(xù)顯現(xiàn)，煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨向穩(wěn)定。

　　楊杰認(rèn)為，煤炭上下游產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。實(shí)踐證明煤炭?jī)r(jià)格過高或過低都會(huì)對(duì)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生不利影響。研究建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制、將煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間，對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

　　為此，楊杰建議：

　　1.堅(jiān)持和完善中長(zhǎng)期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制。設(shè)定煤炭基準(zhǔn)價(jià)格，鎖定最高、最低售價(jià)，將煤炭基準(zhǔn)價(jià)格設(shè)定為700元/噸，將煤炭市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定在綠色區(qū)間（550元/噸－850元/噸），穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，當(dāng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)入紅色區(qū)間時(shí)（850元/噸以上或550元/噸以下），考慮合理把控煤炭進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給均衡，促進(jìn)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需平衡。

　　2.推動(dòng)大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供模式，壓縮交易中間環(huán)節(jié)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)和成本；倡導(dǎo)下游企業(yè)中長(zhǎng)協(xié)合同簽訂率達(dá)到80%左右，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新供銷合作模式，穩(wěn)定煤炭需求，降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，合理引導(dǎo)未來煤價(jià)預(yù)期，完善社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制和相關(guān)制度。加強(qiáng)中長(zhǎng)期合同監(jiān)管，強(qiáng)化三方履約兌現(xiàn)，提高合同約束力。完善煤炭市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，健全煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警機(jī)制與響應(yīng)機(jī)制。建立煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)備體系，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會(huì)儲(chǔ)備資源，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，提高煤炭供給體系彈性。

　　3.鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營(yíng)。鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)通過資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和煤電一體化項(xiàng)目等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。優(yōu)先安排實(shí)施跨區(qū)域煤電聯(lián)營(yíng)的煤礦項(xiàng)目直供聯(lián)營(yíng)電廠的燃料煤鐵路運(yùn)力；對(duì)參與煤電聯(lián)營(yíng)或已和電廠簽訂中長(zhǎng)期合同的煤礦，在鐵路運(yùn)力配置中給予必要的優(yōu)先支持；對(duì)參與煤電聯(lián)營(yíng)的電廠，在落實(shí)煤炭資源和運(yùn)力方面給予優(yōu)先協(xié)調(diào)。