黨的十八大以來，神舟十號成功飛天、嫦娥五號奔月取土、天問一號著陸火星等重大任務(wù)的圓滿成功，不斷刷新了中國航天事業(yè)新高度。西安航天發(fā)動機有限公司（以下簡稱“西安航發(fā)”）作為我國唯一的大型液體火箭發(fā)動機研制生產(chǎn)企業(yè)，先后完成了以神舟十一號、天宮二號、嫦娥五號、天問一號為代表的宇航發(fā)射任務(wù)，為推進航天強國建設(shè)貢獻了智慧和力量，2020年入選國務(wù)院“科改示范行動”企業(yè)名單。西安航發(fā)黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，聚焦當前形勢與改革發(fā)展任務(wù)，緊密結(jié)合科研生產(chǎn)經(jīng)營，打造“一三五”黨建工程。即聚焦“一個中心”：以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展；突出“三個堅持”：堅持黨對企業(yè)的領(lǐng)導不動搖、堅持建強基層組織不放松、堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離；構(gòu)建“五大體系”：構(gòu)建完善以治理體系、價值體系、組織體系、監(jiān)督體系、責任體系為核心的黨建工作五大體系。通過加強黨建頂層設(shè)計，把黨要管黨、全面從嚴治黨貫穿始終，扎實推動企業(yè)支撐航天強國建設(shè)戰(zhàn)略舉措落實落地，賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、構(gòu)建以中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)為核心的治理體系

以深化“三講三學”（講初心使命、講航天精神、講品德修養(yǎng)，學專業(yè)知識、學標準規(guī)范、學工匠模范）活動為抓手，以黨委中心組學習為引領(lǐng)，通過領(lǐng)導干部講黨課、形勢任務(wù)宣講、專題調(diào)研、黨支部“三會一課”、主題黨日、網(wǎng)絡(luò)大學等平臺，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，建立貫徹落實習近平總書記關(guān)于航天強國建設(shè)重要批示督導機制，帶領(lǐng)全體黨員干部職工增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（一）落實黨組織在公司治理的法定地位，發(fā)揮政治優(yōu)勢

不斷探索加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統(tǒng)一的途徑方式，在下屬公司探索建立“雙向進入、交叉任職”“董事長、黨組織書記、法人代表”一人擔任的領(lǐng)導體制。將“黨的組織”作為單獨一章寫入公司章程，進一步明確黨建工作總體要求，厘清各治理主體權(quán)責邊界。

出臺《公司“三重一大”決策黨委前置研究討論事項目錄》，明確黨委會前置事項44項，決策事項24項，在相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度中對黨委會“三重一大”決策事項予以明確，形成固化機制，實現(xiàn)“議事”有章有法。建立黨委會規(guī)范管理機制，對議題提出、會前準備、會議召開等環(huán)節(jié)的流程和責任鏈條作出明確規(guī)定，推行“5—2—1”會議管理模式?！?”，為議案申請部門提前5天向黨委組織部門報送議題；“2”，為黨委組織部門提前2個工作日將會議時間、地點、事項通知參會人員；“1”，為議案申請部門提前1個工作日將議案材料送達黨委委員。做好黨委會議案的前期整合和規(guī)劃，做到?jīng)]有經(jīng)過事先充分醞釀不決策，沒有經(jīng)過廣泛征求意見不決策，沒有經(jīng)過集體討論不決策，有效提高了黨委決策科學化水平，在推進企業(yè)改革、完善公司治理中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用。

（二）以“奮斗者”為本，抓好企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)和干部、人才隊伍建設(shè)

一是考核導向，實現(xiàn)能上能下。堅持考用結(jié)合、獎懲并舉，實現(xiàn)績效考核與干部退出機制的有效融合，對考核結(jié)果達不到崗位目標要求、開拓進取精神不強、職工威信不高的干部進行精準識別，對不能勝任工作崗位的，及時予以解聘。對任期屆滿、不能任滿一個任期的轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導職務(wù)，推動領(lǐng)導人員能上能下。對考核結(jié)果“基本稱職”的領(lǐng)導干部及職工民主評議滿意率70%以下的領(lǐng)導班子，由公司黨政主要領(lǐng)導進行提醒談話，指出問題，幫助提高，激勵干部擔當作為。

二是關(guān)鍵領(lǐng)域，推進任職交流?？茖W規(guī)劃領(lǐng)導干部任職交流，統(tǒng)籌推進技術(shù)與管理、行政與黨群、經(jīng)營開發(fā)和各航天應(yīng)用產(chǎn)業(yè)之間的任職交流，推進在同崗位任職年限較長的干部交流，有效激發(fā)了干部隊伍活力。

三是多方推薦，建立后備人才庫。探索建立多維度推薦后備干部渠道，通過公司領(lǐng)導班子成員推薦、專家推薦、基層單位推薦、職工民主推薦等方式，切實將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀管理人才挖掘出來，逐步建立梯隊型后備干部人才庫。

四是崗位梳理，建立職業(yè)通道體系。對全公司崗位進行梳理，根據(jù)崗位類別，建立了管理人員、科技人員和技能人員3類崗位，根據(jù)專業(yè)方向、工作內(nèi)容和崗位重要程度，分為9個子類。明確了各類各等級任職標準、主要職責、晉級流程、薪酬福利待遇等，每類崗位最高可享受公司班子副職待遇。

五是選聘骨干，開展正向激勵。打通員工職業(yè)通道，在聘任中注重突出工作業(yè)績和群眾公認度，向一線傾斜，打破資歷限制，真正讓想干事、能干事的技術(shù)和技能骨干凸顯出來。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用和激勵引導作用，激發(fā)職工潛能，在企業(yè)上下營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二、構(gòu)建彰顯勇?lián)姑?、實干?chuàng)新、強軍報國的價值體系

（一）落實意識形態(tài)工作責任

自覺肩負“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，以縱向?qū)?nèi)宣傳和橫向?qū)ν庑麄鳛橹骶€，不斷創(chuàng)新宣傳陣地建設(shè)和工作模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”與媒體融合，加強在中央和屬地主流媒體的宣傳力度，及時發(fā)聲，正向引導，講好航天故事，傳播“西發(fā)”好聲音。

（二）加強企業(yè)文化頂層設(shè)計

建立“航天精神”“工匠精神”“勞模精神”三大宣傳教育主陣地，從教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障3個方面系統(tǒng)推進，在質(zhì)量提升、創(chuàng)新、安全保密、風險防控、廉潔文化、班組建設(shè)等專題文化建設(shè)中有效嵌入企業(yè)文化理念，在型號科研生產(chǎn)、經(jīng)營管理中強化企業(yè)文化價值導向，著力將其打造成符合新時代特征、富有航天特色、飽含企業(yè)基因的企業(yè)文化建設(shè)精品工程。

（三）聚焦職工群眾價值實現(xiàn)

提升職工群眾主人翁意識，通過開展提質(zhì)強技、創(chuàng)新創(chuàng)效等活動，扎實推進班組建設(shè)工作。以創(chuàng)建和培育勞模創(chuàng)新工作室和品牌班組為載體，樹立先進典型，先后培育出一批政治素質(zhì)好、大局意識強、業(yè)務(wù)水平高、工作作風硬的先進典型，涌現(xiàn)出全國勞動模范、全國五一勞動獎?wù)芦@得者、全國三八紅旗手、全國技術(shù)能手、中華技能大獎獲得者、全國向上向善好青年等。

三、構(gòu)建落實黨的全面領(lǐng)導的組織體系

堅持“強學習，強黨建，強作風，強管理”的黨建工作目標，以提升組織力為重點，形成“兩指南兩系數(shù)三平臺”黨建工作品牌，壓緊壓實黨建工作責任，著力打造一批建設(shè)成效顯著、組織能力突出、政治功能強、作用發(fā)揮充分的綜合標桿，推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以高質(zhì)量黨建推動企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)圓滿完成。

（一）用好“兩個指南”，為基層黨建工作賦能

建立符合企業(yè)實際的基層黨建標準化指導規(guī)范。按照“融入中心、分類示范、標準引領(lǐng)、長效管控”的整體思路，以組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備、作用突出為重點,編印《公司黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)工作指南》《公司發(fā)展黨員工作指南》，著力在打牢基礎(chǔ)、補齊短板上下功夫。經(jīng)統(tǒng)計和調(diào)研顯示，各黨支部發(fā)展黨員材料錯誤率明顯降低，黨內(nèi)組織生活和黨員管理規(guī)范化程度顯著提升。

（二）考實“兩個系數(shù)”，為基層黨建工作賦力

推行黨支部戰(zhàn)斗堡壘系數(shù)績效考評。以“政治引領(lǐng)力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強”為目標，分別設(shè)置3類19項基礎(chǔ)系數(shù)指標和2類13項關(guān)鍵系數(shù)指標，將考核結(jié)果與評先推優(yōu)、干部績效考核、干部選拔任用等緊密掛鉤，有效解決了支部黨建干什么、誰來干、怎么干、干不好怎么辦的問題。通過黨支部季度交流互評、不定期專項考核、半年綜合考核、年度述職評議等模式，持續(xù)推進黨建工作責任落地落細。

健全完善黨員先鋒模范系數(shù)考評體系。以“四個合格”黨員標準為目標，以黨員立足本崗發(fā)揮先鋒模范作用為導向，規(guī)范了6個方面17項考核內(nèi)容和系數(shù)指標，使黨員清楚“腳往哪兒邁”“勁往哪兒使”。明確了考核途徑、考核結(jié)果的公示、先鋒黨員的表彰激勵、不合格黨員的處理等方式，讓業(yè)績優(yōu)、評分高的黨員真受益，讓業(yè)績差、評分低的黨員真觸動，很大程度上扭轉(zhuǎn)了黨員干多干少、干好干壞一個樣的現(xiàn)象，引導督促全體黨員堅定政治信念、高質(zhì)量完成本職工作、發(fā)揮模范帶頭作用。

（三）建好“三個平臺”，為基層黨建工作賦值

每年根據(jù)重大項目、重點工程和生產(chǎn)經(jīng)營中的核心任務(wù)，分階段策劃開展黨內(nèi)主題實踐活動，在關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)創(chuàng)建黨員示范崗、黨員先鋒隊、黨員突擊隊，建立動態(tài)管理體系，利用好項目攻關(guān)、崗位練兵和技能競賽等平臺，充分發(fā)揮黨員先鋒“排頭兵”效能。結(jié)合打贏“疫情防控阻擊戰(zhàn)和航天重大型號任務(wù)攻堅戰(zhàn)”、“七一”系列活動等重大任務(wù)開展總結(jié)評比，不斷激發(fā)廣大黨員在型號任務(wù)主戰(zhàn)場上站排頭、當先鋒、做表率。

打造“1＋4＋N”主題黨日新模式，把“慶祝政治生日＋主動交納黨費＋政治理論學習＋‘三會一課’”四部曲作為規(guī)定動作，把特色黨日活動作為自選動作，把每年一次民主評議黨員作為固定內(nèi)容。使主題黨日既有“黨味”，又有“鮮味”，更有“辣味”，既規(guī)范嚴肅，又具有活力和吸引力，營造濃厚的政治氛圍。

實施“黨小組＋班組”雙核聯(lián)動模式，把黨小組建在班組上，推選黨員班組長擔任黨小組長，支部委員和黨員干部全部納入一線黨小組中管理，有效推進黨建和班組建設(shè)共建共享，發(fā)揮“1＋1＞2”的效應(yīng)。

加強黨建陣地建設(shè)，建立陣地建設(shè)規(guī)范化標準。通過智慧黨建平臺、黨員活動室、宣傳櫥窗、文化墻等陣地形式，讓黨員學習教育有制度、有場所、有設(shè)備、有資料、有氛圍，切實將黨建陣地打造成亮身份、亮承諾、亮考核、亮業(yè)績的教育和交流平臺。

四、構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)的監(jiān)督體系

強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，立足于抓早抓小、防微杜漸，建立黨風廉政預(yù)警機制，構(gòu)建基于工作聯(lián)動和信息共享機制的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。通過巡視巡察問題反饋、日常監(jiān)督檢查、專項調(diào)查研究、領(lǐng)導報告?zhèn)€人有關(guān)事項、群眾反映等渠道全方位收集預(yù)警線索，積極探索運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題及時提醒教育，做到早教育、早警示、早糾正，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，執(zhí)紀必嚴、違紀必糾。

整合紀檢、法律、審計和財務(wù)等具有監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。監(jiān)督職能部門負責人進入紀委，提升紀委多維度全面履行監(jiān)督職能的能力。加強對上級重大決策部署、“三重一大”決策執(zhí)行情況、落實中央八項規(guī)定精神執(zhí)行情況、廉潔風險防控措施落實情況、黨務(wù)公開、作風建設(shè)、依法合規(guī)經(jīng)營和領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)情況等的專項監(jiān)督檢查，積極督促整改落實，形成閉環(huán)管理。緊盯關(guān)鍵少數(shù)，建立領(lǐng)導人員廉潔情況“活頁夾”，動態(tài)更新各下設(shè)機構(gòu)和領(lǐng)導人員黨風廉政建設(shè)和廉潔從業(yè)工作檔案信息。

五、構(gòu)建落實全面從嚴治黨責任的責任體系

（一）分解責任，推動落實

以“明責履責、考責追責”為主線，不斷完善責任明確、界限清晰、內(nèi)容銜接的責任落實機制。針對不同角色的權(quán)責定位，制定8個版本《黨建工作責任書》《全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)責任書》，為各責任主體頒發(fā)責任令。以落實領(lǐng)導班子成員聯(lián)系點制度、約談和談心談話制度、定期匯報制度、責任落實考評制度為抓手，將責任落實與黨支部考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導個人綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核緊密結(jié)合，同干部調(diào)整、薪酬、獎懲掛鉤，構(gòu)筑起逐級承擔責任、逐級落實責任的網(wǎng)絡(luò)體系，確保主體責任有效落實。

（二）搭建平臺，優(yōu)化措施

分類定制《黨支部工作手冊》，實現(xiàn)黨總支（黨支部）、黨總支下設(shè)黨支部分級分類管理，進一步細化明確各級組織黨建和全面從嚴治黨責任，為責任落實提供更加直觀和翔實的指導。深入開展落實全面從嚴治黨主體責任與業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合的探索研究，評選出優(yōu)秀案例并進行推廣交流，為各單位更好地落實全面從嚴治黨責任提供思路。優(yōu)化規(guī)章制度體系建設(shè)，制訂公司未來三年制度廢改立計劃，進一步完善責任清晰、程序嚴密、落實有效的制度體系。

（三）做實做細日常監(jiān)督

堅持黨內(nèi)談話制度，黨政主要領(lǐng)導對公司領(lǐng)導班子成員開展全面從嚴治黨約談，黨委委員對聯(lián)系單位領(lǐng)導班子開展專題談話，聽取中層領(lǐng)導人員落實全面從嚴治黨“一崗雙責”情況匯報，黨委書記對新任黨支部書記進行任職談話。堅持述職述廉制度，黨委班子年初向全體干部和職工代表述職述廉，中層領(lǐng)導人員年底向黨委和本部門職工述職述廉，接受干部職工的評議。

通過打造“一三五”黨建工程，企業(yè)黨委引領(lǐng)中心、推動發(fā)展的政治作用進一步深化，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步凸顯，為確保宇航發(fā)射任務(wù)的圓滿完成提供了堅強有力的政治保障、思想保障、組織保障和紀律保障。征途漫漫，惟有奮斗。西安航發(fā)黨委將團結(jié)帶領(lǐng)各級黨組織和廣大黨員群眾，腳踏實地、行穩(wěn)致遠，不斷刷新探索太空的中國高度。

案例研究組成員：郭新峰、謝肅、朱燁俐