反不正當(dāng)競爭是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要基石。在當(dāng)前深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的大背景下，反壟斷、反不正當(dāng)競爭具有重要戰(zhàn)略地位。

　　“我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，各類市場主體的競爭關(guān)系發(fā)生深刻變化，資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素集中趨勢帶來深層次競爭失序風(fēng)險(xiǎn)。各類不正當(dāng)競爭行為依然量大面廣，呈多發(fā)趨勢，且衍生出各類新型不正當(dāng)競爭行為。”2022年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、北京林達(dá)投資集團(tuán)董事局主席李曉林表示，我國要持續(xù)快速發(fā)展又要防范風(fēng)險(xiǎn)積累，需要發(fā)揮反不正當(dāng)競爭對市場經(jīng)濟(jì)的重要支撐和保障作用，推動(dòng)市場競爭整體水平的提升，進(jìn)而推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　《反不正當(dāng)競爭法》是規(guī)制市場競爭行為的基礎(chǔ)性法律?！斗床徽?dāng)競爭法》是我國確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，制定的第一部專門規(guī)范市場競爭行為的基礎(chǔ)性法律。1993年頒布實(shí)施時(shí)立法目的就是“保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為”，在當(dāng)時(shí)做出了超前性和前瞻性的制度安排和法律設(shè)計(jì)。20多年來，為市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　對于面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，李曉林認(rèn)為，反不正當(dāng)競爭面臨新形勢新要求。具體有以下三方面表現(xiàn)：

　　一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要建立健全公平競爭監(jiān)管制度，要依法查處不正當(dāng)競爭行為。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深，前所未有。在極大拓展了市場競爭的維度，促進(jìn)投資活躍、產(chǎn)融結(jié)合、密集創(chuàng)新的同時(shí)，由于新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，無序擴(kuò)張、野蠻生長、風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加，給反不正當(dāng)競爭監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

　　二是經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入發(fā)展增加了復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際競爭趨勢深刻影響國內(nèi)市場。產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、市場結(jié)構(gòu)規(guī)模發(fā)展迅猛，很多行為現(xiàn)象的正當(dāng)性缺乏判斷標(biāo)準(zhǔn)，沒有可遵循借鑒的先例，更缺乏規(guī)制的依據(jù)和過渡性規(guī)則，效率與公平、發(fā)展與安全、活力與秩序、創(chuàng)新和保護(hù)的需求更加多元，還需要密切跟蹤和深入研究。國際市場競爭激烈，對國外企業(yè)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法日益成為國家間開展競爭博弈、維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具，越來越多的企業(yè)在海外遭遇侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂等調(diào)查和訴訟。進(jìn)一步加強(qiáng)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，積極協(xié)調(diào)重大案件，運(yùn)用多元治理方式和手段，加強(qiáng)對我國走出去企業(yè)的維權(quán)援助，是反不正當(dāng)競爭作為國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要發(fā)展完善方向。

　　三是超大規(guī)模市場和市場主體對反不正當(dāng)競爭監(jiān)管資源和能力提出新要求。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公平競爭就越重要。當(dāng)前我國市場主體總量已突破1.5億戶，當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務(wù)，已經(jīng)從暢通市場準(zhǔn)入、激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)活力逐步發(fā)展為，為進(jìn)入市場的企業(yè)營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境，對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)高水平對外開放的重要意義更加凸顯。此外，過去大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在地方層面展開，市場和資本的力量都相當(dāng)?shù)胤交退槠?#xff0c;而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起改變了這種結(jié)構(gòu)，超大型平臺更多是與中央層面執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展對話。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為跨地域、跨行業(yè)、跨平臺特征日益明顯，而反不正當(dāng)競爭執(zhí)法傳統(tǒng)的條塊化、屬地化、垂直化的監(jiān)管定勢和集中式、運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管方式，不適應(yīng)新要求。

　　對于強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭，李曉林認(rèn)為，經(jīng)過2018年的政府機(jī)構(gòu)改革，我國的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法納入了大市場監(jiān)管的范疇之中，從而形成了我國統(tǒng)一市場監(jiān)管的新格局。目前，我國中央層面的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)僅僅是市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局中的一個(gè)處。中央層面的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不僅要統(tǒng)籌指導(dǎo)全國反不正當(dāng)競爭執(zhí)法條線開展監(jiān)管執(zhí)法工作，統(tǒng)一調(diào)度全國執(zhí)法力量，還要承擔(dān)完善法律法規(guī)制度體系、開展競爭政策研究、直接查辦大案要案、健全工作機(jī)制、開展國際合作交流等重要頂層設(shè)計(jì)任務(wù)。人員力量與任務(wù)量嚴(yán)重不匹配，人手少、任務(wù)重、壓力大的矛盾極端突出。

　　2021年，國家成立反壟斷局，反壟斷執(zhí)法力量得到極大加強(qiáng)。為進(jìn)一步落實(shí)黨中央加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，促進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境。李曉林在接受《中國企業(yè)報(bào)》采訪時(shí)，建議在市場監(jiān)管總局設(shè)立反不正當(dāng)競爭局，增加處室編制，充實(shí)執(zhí)法人員，構(gòu)建高效權(quán)威的反不正當(dāng)競爭體制機(jī)制保障，進(jìn)一步強(qiáng)化完善國家反壟斷、反不正當(dāng)競爭工作，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，更好推動(dòng)競爭政策實(shí)施。