為進一步提升公益慈善活動的透明度,保障公益慈善事業(yè)在陽光下運行,2023年下半年,民政部開始實施“陽光慈善”工程。民政部辦公廳印發(fā)《“陽光慈善”工程實施方案》后,各地民政部門按照要求并結合實際開始實施,并提出了明確的時間表。

知法懂法才能守法。為真正落實《慈善法》等法律法規(guī)的要求,2023年12月以來,各地開展了形式多樣的慈善政策法規(guī)培訓。

除民政部門組織的培訓之外,樞紐型社會組織也積極行動起來。近日,中國殘疾人福利基金會舉辦的第一期集善沙龍,就以“陽光慈善與基金會透明度建設”為主題,邀請基金會、行業(yè)組織、公益媒體等方面的專家,對“陽光慈善”工程進行解讀,圍繞慈善組織如何做好信息公開進行了深入探討。

除中國殘疾人福利基金會工作人員外,全國各省殘疾人福利基金會的工作人員也通過線上直播參加了此次沙龍?！爸袊鴼埣踩烁＠饡鳛闃屑~組織,有責任組織大家多培訓多交流。希望這種培訓交流對工作有更實際的幫助,讓我們把公益事業(yè)做得越來越好,為殘疾人提供更多實實在在的服務。”中國殘疾人福利基金會理事長龍墨表示。

信息公開水平有待提高

隨著《慈善法》等法律法規(guī)的落實,整體上看,我國慈善組織的信息公開水平和能力有了明顯提高。但與此同時,部分慈善組織還存在信息公開不及時、不充分等問題,信息公開效果與社會公眾的期待相比有一定的差距。

《慈善法》執(zhí)法檢查報告明確指出,慈善組織信息公開存在不及時、不完整、有紕漏等問題。在全國慈善信息公開平臺(以下統(tǒng)稱“慈善中國”平臺)上,很多慈善組織并未按要求公布機構章程、成員、年報、等級評估等信息。同時,慈善組織公信力有待提升,慈善組織捐贈能量停滯不前,慈善組織公信力偏弱是主要因素之一。

基金會中心網(wǎng)中基透明指數(shù)FTI項目負責人路娟在集善沙龍上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,中基透明指數(shù)FTI2023的初評結果顯示,截至2023年12月25日,2022年1月1日(不含)前,全國登記注冊的基金會共有8613家,其中符合FTI2023觀測條件的基金會共有2569家,觀測比例為29.83%。FTI2023初評平均分為61.19分,平均分較去年提升了2.09分,但離100分的滿分還有很遠的距離。

從自查自糾到專項檢查

如何才能提高慈善組織信息公開水平,讓慈善事業(yè)真真正正在陽光下運行?“陽光慈善”工程要求慈善組織開展學習宣傳、自檢自查,同時還明確提出要進行專項檢查。

政策法規(guī)學習,要求重點學習《慈善法》以及《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善信托管理辦法》等與慈善信息公開有關的政策法規(guī)。

自查自糾方面,要求切實加強內(nèi)部治理,嚴格按照章程和有關法律法規(guī)開展工作,對照專項檢查重點內(nèi)容開展自檢自查,針對存在問題及時整改。

專項檢查方面,慈善組織檢查的重點包括基本信息情況、年度工作報告和財務會計報告公開情況,公開募捐活動公開情況、慈善項目公開情況、重大資產(chǎn)變動及投資、重大交換交易及資金往來、關聯(lián)交易行為等公開情況等。

按照《慈善法》的規(guī)定,未依法履行信息公開義務的慈善組織,民政部門可以予以警告、責令限期改正;逾期不改正的,責令限期停止活動并進行整改。

“所以,實施專項檢查,是民政部門作為慈善事業(yè)主管部門履行職責,開展民政執(zhí)法的重要體現(xiàn)。”中國殘疾人福利基金會助理秘書長常達表示。

除此之外,相關法律法規(guī)還鼓勵社會公眾和各類媒體對慈善進行監(jiān)督?！半S著慈善事業(yè)的發(fā)展,越來越多的人參與其中,成為利益相關方,自然就會關注慈善組織、關注慈善項目。不是慈善組織不做信息公開、不傳播就沒人關注。已經(jīng)不可能了,時代變了?！币晃粎⒓蛹粕除埖拿襟w嘉賓表示。

“當下提‘陽光慈善’工程意義非常重大,尤其是接下來慈善組織要高質(zhì)量發(fā)展,而且還要和公眾互動,我覺得大家要趕緊補一補課,避免再繼續(xù)裸奔?！被饡行木W(wǎng)秘書長呂全斌強調(diào)。

“一個慈善組織出問題,很多人會認為整個慈善行業(yè)不干凈。信息公開工作不僅僅是一個基金會的工作,而是整個行業(yè)都要做好。所以我覺得中國殘疾人福利基金會舉辦這樣的活動,輻射整個系統(tǒng),尤其值得肯定和贊賞。”呂全斌表示。

信息公開常態(tài)化

對于基金會來說,如何才能落實好法律法規(guī)的要求,不斷提升信息公開的水平?

中國西部人才開發(fā)基金會副秘書長馬天昊表示,慈善組織更多是要做好日常工作,做好信息公開和治理,把制度和規(guī)則要求落實到日常的工作當中,要重點關注以下三點:

一是工作量的問題。公開募捐、慈善項目比較多的慈善組織,要做到及時披露,工作量會很大,而負責信息公開的人員不會很多,需要引起重視。

二是披露信息的一致性問題。需要建立系統(tǒng)思維,不同的制度文件中對同一個概念要有統(tǒng)一的認知。最終呈現(xiàn)出來的是公開的信息,但背后需要多個制度的互洽。

三是信息邊界界定的問題。法律法規(guī)沒有具體規(guī)定的信息公開內(nèi)容,慈善組織需要結合機構的實際情況制定相應的披露準則。

呂全斌表示,慈善組織可以通過參與FTI評分來提高信息公開的水平,“FTI不是對結果的蓋章、定論,它是一件工具、一面鏡子,希望大家用這件工具,弄清楚信息公開方面哪些做了哪些沒做?！?/p>

“第一,我們希望了解一家基金會的初心和使命,誰發(fā)起的、誰在治理、誰在運作;第二,錢是怎么來的、如何讓錢生錢的、錢又花在了哪里;第三,開展了什么活動、幫助了誰、有沒有起效果?關于基金會,這些是公眾最想聽到的和想了解的?！?/p>

常達認為,關鍵是要把基金會的工作進行凝練反饋給社會,讓捐贈方、受益人、公眾等看到基金會有沒有按照目標方向前進,有沒有保持初心,達成效果。

與會嘉賓還就信息公開的方式和渠道進行了探討。除主動通過“慈善中國”平臺等渠道披露信息之外,不少慈善組織也開始嘗試讓利益相關方參與到日常工作中,通過實地調(diào)研、親身體驗等方式了解機構,建立信任關系。

例如,騰訊公益的“公益真探計劃”,從全國招募捐贈人,實地考察公益項目執(zhí)行成效;“公益股東人大會”則是借助數(shù)字化會議工具,與公益關系人溝通并發(fā)布財報等信息,在互動中提高信息公開的水平。

“慈善組織要拉近和社會各界的距離,可以經(jīng)常開展互動類活動。作為樞紐型機構,也可以依托執(zhí)行機構和鏈接的其他社會組織來完善和豐富信息披露工作?！背＿_表示,“希望各地的殘疾人福利基金會都重視起來,信息披露是給捐贈方、執(zhí)行方等利益相關方最大的回饋和信任,這樣才能讓他們愿意繼續(xù)支持并參與到基金會的項目中?！?/p>