2024年7月12日上午，大成北京總所刑事專業(yè)組的系列業(yè)務(wù)活動—大成刑事匯第八期在大成總所21層會議室如期舉行，本期的主題是“政府采購領(lǐng)域刑事風(fēng)險研討會”。

　　為打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，針對當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，深入開展“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”(以下簡稱“整、建、促”)三年行動，2024年6月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案(2024—2026年)》。該《行動方案》緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新需要，堅持問題導(dǎo)向，強化頂層設(shè)計，以“整、建、促”為工作主線，提出力爭用三年左右的時間，著力解決當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范，政府采購制度建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，建立健全促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。針對該《行動方案》的發(fā)布，深入剖析政府采購領(lǐng)域可能涉及的刑事法律問題，大成北京總所刑事專業(yè)組特舉辦本期“政府采購領(lǐng)域刑事風(fēng)險研討會”，旨在匯聚律師同行的智慧與經(jīng)驗，共同探討和分析政府采購領(lǐng)域中刑事風(fēng)險的來源和司法認定，以期能夠為政府采購領(lǐng)域的刑事風(fēng)險提供有力的風(fēng)險防控以及個案的辯護思路。

　　本次研討會由北京總所刑事專業(yè)組馬圣昆 律師主持。

　　馬律師介紹，此次研討會將圍繞政府采購領(lǐng)域可能涉及的刑事犯罪罪名的認定與處罰，由具有多年相關(guān)類案辦理經(jīng)驗的資深律師從不同的角度出發(fā)，剖析政府采購過程中常見的風(fēng)險來源，并根據(jù)實際案例，探討一些特殊情況下司法機關(guān)對于犯罪構(gòu)成的實務(wù)認定，以理論與實踐相結(jié)合的方式與大家分享政府采購領(lǐng)域刑事犯罪的防控與個案辯護經(jīng)驗。

　　會議伊始，北京總所刑事專業(yè)組負責(zé)人于興泉 律師以《略論政府采購領(lǐng)域刑事風(fēng)險》為主題拉開了本次研討會的序幕。于律師結(jié)合我國國情、相關(guān)經(jīng)濟政策和多年來辦理的與政府采購領(lǐng)域相關(guān)的刑事案件，總結(jié)了串通投標、行賄受賄犯罪，以及因“政采貸”關(guān)聯(lián)的涉貸類犯罪等方面，指出了在大型工程、政府項目的招標過程中，由于業(yè)主方提前內(nèi)定，招標流于形式;邀請招標，投標人數(shù)量不足，進行圍標;政府要求墊資，實質(zhì)上相當于內(nèi)定以及地方招商政策等多種原因，導(dǎo)致在招標程序違法，因此產(chǎn)生的串通投標行為可否定罪，進行了分析和提示。為了獲取政府項目發(fā)生的行賄受賄犯罪行為也具有其一定的犯罪特征，需要律師在具體工作中加以注意。于律師結(jié)合自己承辦的具體案件，對其中的一些特殊情況和認定思路進行了闡釋。

　　北京總所刑事專業(yè)組合伙人丁慧敏 律師從賄賂犯罪的視角出發(fā)，以《政府采購中，行、受賄與詐騙的區(qū)分問題》為主題進行了分享。丁律師通過對是否采用招標代理公司、是否存在領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等多種情況進行類型化討論，辨析了各類情況下對行受賄犯罪的認定方式，并著重對在采用了招標代理公司，國家工作人員并未能干預(yù)評標結(jié)果，卻虛構(gòu)干預(yù)評標事實獲取錢款，收送錢款的雙方并非行受賄，系詐騙罪的行騙方和受騙方的情況進行了探討。

　　隨后，北京總所刑事專業(yè)組合伙人劉海明 律師站在理論法的方向，以《串通投標罪法益實質(zhì)探究》為主題進行了分享。劉律師提出，由于串通投標罪罪狀簡單，所處刑法位置為擾亂市場秩序罪，高度概括，實踐中容易對其法益進行過度解讀，因此探求其法益實質(zhì)對識別罪與非罪會在實踐工作中產(chǎn)生重要意義。劉海明律師在對“公開、公平、公正、誠實信用的招投標市場競爭秩序和國家、社會及相關(guān)人的合法利益”這一串通投標罪的核心法益進行闡釋的基礎(chǔ)上，進一步對名為招投標，實為其他;應(yīng)招標而未招標;將串通拍賣擴大為串通投標;一名投標人，同時冒充其他多個投標主體投標;部分投標人串通，但其余未串通投標主體數(shù)量滿足招標文件要求的投標主體數(shù)量;邀請同一集團公司下屬多名子公司投標;招標人要求投標人高價投標，進行企業(yè)間利益輸送等七種情形進行逐一探討，分析其在法理上是否應(yīng)當被認定為串通投標犯罪。

　　最后，北京總所刑事專業(yè)組聯(lián)合負責(zé)人張志勇 律師以自身經(jīng)辦過的一起案例切入，展開了《政府采購合同中合作型受賄案例探討》主題分享。張律師針對一起民生工程合作型受賄的案件事實，提示了律師在類案辦理過程中必要的調(diào)查取證過程，并結(jié)合最高人民法院指導(dǎo)案例和刑事審判參考分享了合作型受賄案件中能夠?qū)Π讣ㄐ院筒门薪Y(jié)果產(chǎn)生影響的程序之辯、事實之辯、證據(jù)之辯、法律適用之辯、數(shù)額之辯和量刑之辯，包括是否應(yīng)當排除非法證據(jù)，公訴機關(guān)是否隱匿有利證據(jù)，分紅利潤款能否被認定為受賄財物，職權(quán)或者地位形成的便利條件如何認定等，對此類案件從庭前到庭后律師的辯護策略進行了詳細梳理。

　　就本次研討會的主題，北京總所刑事專業(yè)組高級合伙人王峰 律師指出，財政部、公安部、市場監(jiān)管總局在2023年11月就對采購人設(shè)置差別歧視政策、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標串標等四類違法違規(guī)行為進行重點查處。按照行刑銜接的相關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)在行政查處的同時，對超越行政違法界限的行為，也會轉(zhuǎn)給公安機關(guān)進行刑事立案調(diào)查。因此，律師提供政府采購領(lǐng)域的法律服務(wù)時，要處理好行刑交叉問題。若能在行政調(diào)查階段就作為代理人介入到案件，則會對未來刑事案件的辯護起到關(guān)口前移的作用。北京總所刑事專業(yè)組宋盈律師也就辦事型詐騙犯罪與行受賄犯罪之間的競合關(guān)系、串通投標罪中一投標人冒充多人參與投標是否構(gòu)成串通投標罪等問題發(fā)表自己觀點。

　　本次研討會還有秘媛、王梓娜、秦加楠、冉曉婕、夏秋元 等律師參加。

　　本次活動歷時180分鐘，圓滿結(jié)束。

　　(注：大成刑事匯是大成北京總所刑事業(yè)務(wù)部門系列專業(yè)化活動的品牌項目，旨在針對刑事實務(wù)、社會熱點、重大疑難案件、刑事法律法規(guī)政策解讀、客戶案件抗辯演練等多方面議題，由刑事專業(yè)律師進行專業(yè)探討、深入交流，以期為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。)