文 · 張宏 中國煤炭工業(yè)協(xié)會紀(jì)委書記、副秘書長

　　《國資報告》雜志2022年第6期

　　習(xí)近平總書記主持召開中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時，就碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)做出了科學(xué)、系統(tǒng)的闡述，分析了我國推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的形勢和任務(wù)，闡明了戰(zhàn)略定位和重大意義，明確了重點工作，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，為扎實推進(jìn)黨中央決策部署落到實處指明了方向、提供了遵循。

　　煤炭作為我國兜底保障的能源，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略進(jìn)程中，既要堅定不移提供安全穩(wěn)定的能源保障，又要勇于自我革命，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、支撐新能源和可再生能源發(fā)展，提供支撐和發(fā)展空間。站在我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的新起點上，煤炭行業(yè)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略系列重要講話和指示批示精神，扎實推動煤炭安全綠色智能化生產(chǎn)和清潔高效低碳化利用，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略與煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展有機(jī)融合，需要準(zhǔn)確把握以下幾點。

　　準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位。推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策。

　　準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略意義。推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。

　　準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略原則。推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略必須堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、資源條件、技術(shù)潛力、市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，為我國如期實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略節(jié)奏。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的社會變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。既不能等，也不能急。既要立足當(dāng)下，積小勝為大勝，又要放眼長遠(yuǎn)，把握好降碳的節(jié)奏和力度，立足國情、兜住底線、先立后破、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。

　　準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略方向。深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上；新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

　　煤炭行業(yè)是我國的能源支柱產(chǎn)業(yè)。在推動“雙碳”戰(zhàn)略進(jìn)程中，我們要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略思想，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，兜住能源安全保障底線，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐新能源可再生能源發(fā)展，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，把握節(jié)奏、進(jìn)退有序，勇于自我革命，為如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

　　一是轉(zhuǎn)變觀念，自我革命。在推動“雙碳”戰(zhàn)略進(jìn)程中，煤炭作為能源屬性必然要經(jīng)歷由目前主體能源、兜底保障向支撐性能源、應(yīng)急調(diào)峰與儲備能源的方向發(fā)展，逐漸為新能源發(fā)展騰出空間。相關(guān)研究成果顯示，到2060年，在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭消費所占比重將下降至10%左右。站在我國能源革命與“雙碳”戰(zhàn)略新起點上，煤炭行業(yè)要切實轉(zhuǎn)變觀念，勇于自我革命，充分認(rèn)識到傳統(tǒng)擴(kuò)規(guī)模、鋪攤子、粗放型的發(fā)展模式難以為繼，必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，走安全、高效、綠色、低碳、集約化發(fā)展道路，統(tǒng)籌煤炭短期保障供給與遠(yuǎn)期有序退出的關(guān)系，統(tǒng)籌新礦區(qū)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌煤礦現(xiàn)代化、智能化生產(chǎn)與老礦區(qū)煤礦退出轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系，立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，未雨綢繆，為“雙碳”戰(zhàn)略與煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二是穩(wěn)住規(guī)模，保障供應(yīng)。2030年以前是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)人民共同富裕的關(guān)鍵時期，也是我國由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段；是我國煤炭消費進(jìn)入總量峰值平臺期并轉(zhuǎn)入總量回落的歷史性變革期，也是煤炭行業(yè)自我革命的重要時期——既要承擔(dān)保障供應(yīng)責(zé)任，又要謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段。綜合分析預(yù)測，“十四五”期間，我國煤炭消費總量將逐漸達(dá)到峰值42—43億噸；“十五五”期間，煤炭消費總量仍將在40億噸左右波動并逐漸回落。煤炭需求短期有增量、有空間，遠(yuǎn)期減量、收縮。

　　煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要深入研究我國14個大型煤炭基地的資源條件、開發(fā)潛力、區(qū)位特點、市場范圍和能源消費結(jié)構(gòu)，摸清底數(shù)，科學(xué)確定大型煤炭基地開發(fā)節(jié)奏、規(guī)模、定位和煤礦退出機(jī)制，建設(shè)一批安全高效智能化煤礦；在煤炭資源條件適合區(qū)域，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦。統(tǒng)籌全國煤炭供應(yīng)保障與區(qū)域基本供應(yīng)能力，全國煤炭總產(chǎn)能穩(wěn)定在48億噸左右；推動煤炭產(chǎn)運儲銷體系建設(shè)，強(qiáng)化能源安全保障責(zé)任，提高煤炭長期安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民共同富裕提供堅強(qiáng)的能源保障。

　　三是創(chuàng)新機(jī)制，兜住底線。推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，煤炭等化石能源比重逐漸下降、新能源比重不斷提高是必然趨勢，但在新能源還沒有形成安全可靠替代形勢下，煤炭作為我國能源兜底保障的責(zé)任難以改變；同時，新能源安全可靠性程度越低，兜底保障的難度越大。

　　為最大程度地消納利用新能源，適應(yīng)新能源安全可靠性程度低、負(fù)荷波動幅度大的特點，迫切需要創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理體制機(jī)制，建立煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)機(jī)制，適應(yīng)新能源出力特點，兜住能源安全穩(wěn)定供應(yīng)底線。應(yīng)研究建立全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障調(diào)控機(jī)制，對煤礦生產(chǎn)實行分類管理，按照先露天煤礦、后井工煤礦；井工煤礦先大型、后中小型原則，綜合考慮煤礦資源條件、現(xiàn)代化程度、煤層煤質(zhì)特點、安全生產(chǎn)形勢等進(jìn)行科學(xué)評估分類，構(gòu)建煤礦產(chǎn)能彈性釋放（收縮）管理辦法。根據(jù)煤炭市場供需形勢、新能源出力情況、區(qū)域能源消費與市場價格變化幅度等，設(shè)立煤炭產(chǎn)能彈性釋放（收縮）閾值和等級，推動煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理，為新能源有效替代騰出發(fā)展空間；當(dāng)新能源出力不足、能源供應(yīng)階段性緊張時，通過釋放煤礦產(chǎn)能彈性及時填補能源供需缺口，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

　　四是清潔利用，綠色低碳。推動“雙碳”戰(zhàn)略核心是控制二氧化碳排放，重點是控制化石能源消費。那么，控制煤炭消費總量、推動煤炭清潔高效利用、促進(jìn)煤炭全生命周期綠色低碳生產(chǎn)消費是必然選擇。在現(xiàn)階段新能源安全可靠程度低的形勢下，提高煤炭清潔高效利用水平，以綠色低碳生產(chǎn)和清潔高效利用控制煤炭消費增長將是“十四五”“十五五”時期的重中之重。要堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把煤炭綠色低碳生產(chǎn)與清潔高效利用貫穿煤炭資源開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、儲運、消費全過程，并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有效銜接。持續(xù)推動建設(shè)智能化煤礦和安全高效煤礦，大幅提高煤炭生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)過程能耗。推動原煤洗（選）加工，提高商品煤質(zhì)量。以燃煤發(fā)電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領(lǐng)域為重點，加大產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)支撐與金融政策支持力度，推動煤炭按品種、煤質(zhì)對路消費，提效降碳。鼓勵開展煤炭清潔高效利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設(shè)，促進(jìn)煤炭消費升級，控制消費總量增長，實現(xiàn)2025年之前煤炭消費總量達(dá)到峰值。

　　五是科技引領(lǐng)，固碳循環(huán)。煤炭是高碳能源，也是重要的碳基工業(yè)原料。要充分發(fā)揮我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢，加大煤炭氣化、轉(zhuǎn)化制精細(xì)化工產(chǎn)品和碳基新材料基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展；鼓勵高端精細(xì)化工、具有特殊性能產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品研發(fā)，彌補我國化工產(chǎn)業(yè)鏈短板；以高端碳基新材料產(chǎn)品研發(fā)為主線，研制“卡脖子”產(chǎn)品，推動煤炭由化石能源向高端化工材料和碳基新材料領(lǐng)域突破發(fā)展，構(gòu)建符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特點，由煤炭、煤化工、新材料到終端工業(yè)產(chǎn)品完整的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系轉(zhuǎn)變，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，實現(xiàn)煤炭燃燒排放二氧化碳向固碳、碳循環(huán)方向轉(zhuǎn)變。

　　六是產(chǎn)業(yè)延伸，轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、老礦區(qū)煤礦退出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展長效機(jī)制。推動建立礦區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展，搭建煤炭資源枯竭礦區(qū)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展平臺，促進(jìn)礦區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費用（或轉(zhuǎn)型基金），列入煤礦企業(yè)當(dāng)期成本，?？顚Ｓ?#xff0c;支持煤炭企業(yè)發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，為老礦區(qū)煤礦退出、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

　　七是回歸本源，科學(xué)計量。目前，我國煤炭計量采用原煤產(chǎn)量計量，不分品種用途均以原煤產(chǎn)量累加統(tǒng)計。顯然，由于煤種不同、發(fā)熱量差異大、使用方式不同，簡單以原煤產(chǎn)量算術(shù)累計不夠科學(xué)。需要改革傳統(tǒng)計量模式，推動分級分類統(tǒng)計。第一按商品煤計量、按煤類分類統(tǒng)計。按照煤礦生產(chǎn)的原煤全部經(jīng)過洗選加工后的商品煤計量。以我國原煤含矸量10%左右計算，每年商品煤量較原煤量減少3.5億—4.0億噸。在此基礎(chǔ)上按褐煤、低變質(zhì)煙煤、中高變質(zhì)煙煤（含煉焦用煤）、無煙煤分類統(tǒng)計，使煤類相同、煤質(zhì)相近的商品煤量加總計算。第二按商品煤熱值折算標(biāo)準(zhǔn)煤計量。即，煤礦生產(chǎn)的商品煤按發(fā)熱量全部折算成標(biāo)準(zhǔn)煤計量。目前我國每年40億噸左右的煤炭產(chǎn)量，折算成標(biāo)準(zhǔn)煤為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。第三按煤炭用途分類統(tǒng)計。即，用于發(fā)電、供熱、蒸汽、窯爐等用煤以動力煤計量；冶金、焦化等用煤以煉焦煤計量；用于制合成氨、煤甲醇、煤制油、煤制烯烴等化工材料用煤以原料煤計量。通過對煤炭產(chǎn)量的科學(xué)計量，真實反映全國煤炭生產(chǎn)、消費量和消費方式，更有利于科學(xué)核定碳排放量和強(qiáng)度變化。

　　推動碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略是黨中央經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策。煤炭行業(yè)貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要以勇于自我革命的戰(zhàn)略意志，兜住國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的底線；以推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，以科技創(chuàng)新為動力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤炭清潔高效低碳利用和固碳循環(huán)；以體制機(jī)制創(chuàng)新推動煤炭彈性生產(chǎn)，給新能源發(fā)展騰出空間，為如期實現(xiàn)我國2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和貢獻(xiàn)力量。