中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月17日訊 8月15至17日，經(jīng)濟日報在頭版繼續(xù)刊出“五個重大理論和實踐問題深度探析”系列調(diào)研報告，聚焦如何做好糧食、能源和礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品的供給保障問題。

　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上明確提出了正確認(rèn)識和把握五個重大理論和實踐問題。如何穩(wěn)步邁向共同富裕？如何讓資本規(guī)范健康有序發(fā)展？如何保障好初級產(chǎn)品供給？如何著力避免發(fā)生重大風(fēng)險？如何穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和？這些問題既是當(dāng)下必須面對和解決的現(xiàn)實問題，又是對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長期性意義的問題。今年以來，聚焦五大熱點問題，經(jīng)濟日報組成30多人的專題調(diào)研組，深入采訪部委、學(xué)者、智庫、企業(yè)，歷經(jīng)3個多月，形成9萬多字的調(diào)研報告，自8月3日起陸續(xù)刊發(fā)。

從戰(zhàn)略高度謀劃初級產(chǎn)品保供

——正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障（上）

本報調(diào)研組

　　初級產(chǎn)品包括糧食、能源和礦產(chǎn)等，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。我國擁有960萬平方公里的廣闊國土、19.18億畝耕地，2021年糧食產(chǎn)量13657億斤，原煤產(chǎn)量41.3億噸，原油產(chǎn)量1.99億噸。這構(gòu)成了初級產(chǎn)品的基本家底。

　　保障好初級產(chǎn)品供給，是一個重大的戰(zhàn)略性問題，必須加強戰(zhàn)略謀劃，及早作出調(diào)整，確保供給安全。

　　初級產(chǎn)品至關(guān)重要

　　對中國這樣一個發(fā)展中的人口大國來說，做好初級產(chǎn)品供給保障意義重大。無論是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、緩解實體經(jīng)濟成本壓力，還是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、做強國家安全的經(jīng)濟基礎(chǔ)，都要求做好初級產(chǎn)品供給保障。

　　——加強初級產(chǎn)品供給保障，是國情使然。

　　我國是14億多人口的大國，人均GDP超過1.2萬美元的超大經(jīng)濟體，這意味著初級產(chǎn)品的國內(nèi)需求規(guī)模極為龐大，城鄉(xiāng)居民生活不可或缺。2021年，我國工業(yè)增加值規(guī)模達37萬億元，貨物貿(mào)易進出口額為39萬億元，皆居世界第一，這意味著參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，我國需要有與世界工廠地位相匹配的初級產(chǎn)品供應(yīng)。

　　在許多人的傳統(tǒng)印象中，初級產(chǎn)品太常見、太基礎(chǔ)，技術(shù)含量有限、附加值不高，常常忽視其價值，甚至視為“衰落的行業(yè)”。然而，隨著各國經(jīng)濟發(fā)展，全球資源能源需求持續(xù)上升，初級產(chǎn)品與制成品的“實力對比”已經(jīng)悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。一些初級產(chǎn)品雖不像高新技術(shù)產(chǎn)品那樣“光鮮”，但因總量有限、不可再生、不可替代，往往在產(chǎn)業(yè)鏈中擁有更強的影響力與話語權(quán)。

　　初級產(chǎn)品事關(guān)生存，雖然平時不顯山不露水，但關(guān)鍵時候、有事時候，其重要性可壓倒一切。盡管制成品尤其是高附加值的復(fù)雜制成品也很重要，但初級產(chǎn)品是經(jīng)濟運行的基石，經(jīng)濟活動和社會生活須臾離不了初級產(chǎn)品。初級產(chǎn)品供給保障能力強不強，直接決定著我國經(jīng)濟發(fā)展的成色、韌性和抗沖擊能力，對國家的重要性不言而喻。

　　——加強初級產(chǎn)品供給保障，是現(xiàn)實所需。

　　去年以來，部分國際大宗商品供給緊張、價格上漲，更凸顯了初級產(chǎn)品的稀缺性。今年以來，俄烏沖突嚴(yán)重影響全球糧食和能源供給，也使得初級產(chǎn)品成為焦點問題。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國強介紹，俄烏作為全球糧食生產(chǎn)和出口大國，此次雙方?jīng)_突對全球糧食市場及供給格局影響重大。俄羅斯、烏克蘭是世界重要糧食供應(yīng)國，在國際糧食市場具有舉足輕重的地位。2021年，俄羅斯小麥出口3290萬噸，占全球18%；烏克蘭小麥出口2000萬噸，占全球10%；兩國玉米出口占全球19%，葵花籽油出口占全球63%，菜籽油出口占全球15%。

　　中國石油大學(xué)（北京）俄羅斯中亞研究中心常務(wù)副主任劉乾分析，短期來看，俄烏沖突對全球能源市場正形成嚴(yán)重沖擊。從長期看，現(xiàn)有的國際能源體系將加速變革。俄羅斯出口的石油占全球石油貿(mào)易量的10%，出口的天然氣占全球貿(mào)易量的近20%。俄烏沖突導(dǎo)致的地緣政治局勢緊張，將影響市場供需體系的平衡。無論是沙特還是美國，短期內(nèi)都不具備完全替代俄羅斯的可能性。全球能源供需緊張、西方的金融制裁以及俄羅斯以盧布結(jié)算能源資源產(chǎn)品的反制措施，正在嚴(yán)重沖擊國際能源定價體系和結(jié)算體系。

　　——加強初級產(chǎn)品供給保障，是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

　　“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！背跫壆a(chǎn)品供給是國民經(jīng)濟最基礎(chǔ)的部分。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員段炳德認(rèn)為，無論是滿足人民對美好生活的需要，還是經(jīng)濟發(fā)展需要保持一定增速，都意味著對初級產(chǎn)品的需求處于持續(xù)上升期。中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員鐘瑛說，沉著應(yīng)對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情，需要我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全，尤其是注重保護產(chǎn)業(yè)鏈安全和初級產(chǎn)品保障安全。這體現(xiàn)中央經(jīng)濟政策的底線思維，強調(diào)在極限的情況下，保障中國的石油、糧食等初級戰(zhàn)略物資能夠自給自足，并增加儲量。

　　種種跡象顯示，關(guān)鍵初級產(chǎn)品的稀缺性在上升。中國社會科學(xué)院發(fā)布《2022年全球十大趨勢展望》，提出由于主要大國爭奪關(guān)鍵資源能源、確保安全供應(yīng)及主導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的博弈不斷升級，全球初級產(chǎn)品的供求仍將處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，初級產(chǎn)品價格波動風(fēng)險和可獲得性風(fēng)險將更加凸顯。一方面，初級產(chǎn)品價格波動對出口國和進口國產(chǎn)生了不對稱影響，尤其是對于進口國，初級產(chǎn)品價格上升會影響國內(nèi)原材料的投入成本，進而對其通貨膨脹率、進出口貿(mào)易、本幣匯率和國際收支等產(chǎn)生不利影響，而出口國的資源民族主義抬頭，可能進一步抬升關(guān)鍵初級產(chǎn)品的稀缺性。另一方面，低碳發(fā)展對初級產(chǎn)品供求關(guān)系帶來的影響不容忽視。隨著低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，銅、鎳、鈷、鋰、稀土等稀有金屬的需求正在大幅上升，大國對稀有資源的爭奪將進一步加劇。

　　保障形勢不容樂觀

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視初級產(chǎn)品保障供給。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十八連豐，自然資源利用取得重大進展，深入推進能源革命，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。不過，做好初級產(chǎn)品供給保障任務(wù)十分艱巨，有的種類初級產(chǎn)品進口依存度已經(jīng)比較高。比如，石油、鐵礦石、大豆等對外依存度較高，一些資源和原料的進口比重還在上升。最近幾年，越來越多的初級產(chǎn)品開始依賴國際市場。

　　我國是初級產(chǎn)品生產(chǎn)和需求大國。自2002年以來，我國初級產(chǎn)品進口占總進口的比重處于上升趨勢，此后雖然有所回落，但自2016年開始再度攀升。截至2021年12月，我國進口初級產(chǎn)品占總進口的比重為36.3%，已經(jīng)連續(xù)6個月在36%以上。同時，我國初級產(chǎn)品貿(mào)易逆差為746.4億美元，處于歷史高位；而2021年8月更是一度達到創(chuàng)歷史的794.3億美元。如果分品種來看，感知會更清晰。

　　一看糧食。在國家糧食安全新戰(zhàn)略下，國家實施藏糧于地、藏糧于技，抓住耕地和種子兩個關(guān)鍵，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。2021年，我國糧食產(chǎn)量13657億斤，同比增長2%；單產(chǎn)達387公斤/畝，比2015年增長16.8公斤；人均糧食占有量超過470公斤，超過世界平均水平。水稻、小麥兩大口糧自給率超過100%，玉米超過90%。可以說，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　然而糧食結(jié)構(gòu)性問題也開始突出，滿足多元化需求的難度越來越大。2021年，面對新冠肺炎疫情、極端氣候、國際航運價格上漲等不利因素，我國糧食進口量突破1.6億噸，其中，玉米2835萬噸、大豆9652萬噸。近年來，我國大豆自給率約15%，食用植物油自給率約33%。值得注意的是，谷物進口比重不斷上升，其中，玉米、大米和小麥三大主糧凈進口呈現(xiàn)常態(tài)化，特別是玉米進口量已連續(xù)兩年突破進口配額。

　　二看能源。黨的十八大以來，中央提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強國際合作?！笆濉逼陂g，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關(guān)系持續(xù)向好；截至2021年10月底，可再生能源發(fā)電累計裝機容量突破10億千瓦大關(guān)，其中水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模均持續(xù)保持世界第一；2021年，全國原煤產(chǎn)量41.3億噸，同比增長5.7%；原油產(chǎn)量1.99億噸，同比增長2.4%。

　　盡管能源供給能力和質(zhì)量提升，但能源安全矛盾也不容忽視，突出體現(xiàn)在油氣安全上。中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2021年，國內(nèi)石油表觀消費量呈現(xiàn)近年來少見的負(fù)增長，石油對外依存度為72.2%；同期，國內(nèi)天然氣消費增長12%，對外依存度升至46%。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，如果不采取有力措施，油氣對外依存度有繼續(xù)上升的趨勢。

　　三看礦產(chǎn)。金屬礦產(chǎn)作為工業(yè)生產(chǎn)的重要原料，包括有色金屬、黑色金屬、貴金屬、稀有金屬。從近年來主要消費礦產(chǎn)情況看，鎳礦、鈷礦、銅礦對外依存度均超過90%，鐵礦石對外依存度超過80%，而稀土和鉛礦對外依存度則較低，約20%。分析起來，主要與我國礦產(chǎn)品儲量低、品質(zhì)低以及提純技術(shù)低等因素有關(guān)。

　　比如，我國鐵礦石儲量位居全球第四，但大多深埋地下，與澳大利亞、巴西等相比，開采難度更大、成本更高。同時，鐵礦石品位相對較低，含鐵比重不及全球平均水平。再比如，我國是硅的最大生產(chǎn)國，總量上能自給自足，但多晶硅的進口依存度超20%，金屬硅的進口依存度則不足0.1%。原因是提純技術(shù)的欠缺，導(dǎo)致高純度硅類制品要部分進口。

　　可見，初級產(chǎn)品保障形勢并非高枕無憂。原因在于，作為全球第二大經(jīng)濟體，我國總體已進入工業(yè)化后期，即使資源能源的使用效率達到國際先進水平，其消耗規(guī)模也相當(dāng)大。同時，我國一些初級產(chǎn)品的資源稟賦并不理想，人均擁有量低于世界平均水平，開采難和品質(zhì)低并存。隨著居民生活水平提高，消費量快速增加，對初級產(chǎn)品的數(shù)量和品種都提出了更高要求。多重因素之下，不可避免要依靠國際市場。

　　我們必須警惕單一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題引發(fā)系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險。初級產(chǎn)品供應(yīng)的嚴(yán)重缺口有可能演變成為“灰犀牛”事件，特別是糧食安全更是不容有半點閃失。疫情發(fā)生以來，全球多個資源生產(chǎn)國的初級產(chǎn)品供給出現(xiàn)了不同程度的問題，很多資源生產(chǎn)國開始重視環(huán)境保護和初級產(chǎn)品供給問題。如果未來反全球化情緒進一步加劇，這些對外依存度較大的初級產(chǎn)品很可能成為新的“卡脖子”問題。

　　這就要求我們正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，加強戰(zhàn)略謀劃，確保供給安全。把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把安全問題擺在非常突出的位置。強調(diào)糧食、能源、重要資源要首先確保供給安全。高度重視初級產(chǎn)品供應(yīng)中存在的重大缺口，密切跟蹤、深刻研判、充分準(zhǔn)備。

　　立足國內(nèi)保障供給

　　正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。必須深刻認(rèn)識到，我們要利用“兩個市場”，但也要有一個安全線，超過了以后就要亮“紅燈”。

　　——保障能力是“產(chǎn)”出來的。

　　初級產(chǎn)品生產(chǎn)有其共同規(guī)律，不管是糧食還是能源，都必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在初級產(chǎn)品生產(chǎn)中的第一動力作用，提高資源利用率和產(chǎn)出率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。

　　能源是工業(yè)的糧食，是國民經(jīng)濟的命脈，也是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在考察勝利油田時強調(diào)：“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里?！弊鳛槭澜缱畲蟮哪茉聪M國，只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國家能源安全，才能把握未來發(fā)展主動權(quán)。端牢能源資源的飯碗，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力是關(guān)鍵。這就要明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快先進開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進化石能源清潔高效開發(fā)利用，促進區(qū)域多能互補協(xié)調(diào)發(fā)展。要把準(zhǔn)區(qū)域能源發(fā)展的方向，例如內(nèi)蒙古建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，山西通過綜合改革試點、爭當(dāng)全國能源革命排頭兵，青海立足高原特有資源稟賦、打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。

　　糧食關(guān)乎國運民生。只有吃飯問題解決了，整個大局才有基礎(chǔ)性保障。習(xí)近平總書記指出：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！北仨毶羁陶J(rèn)識到，盡管我國糧食連年豐收，但是糧食安全基礎(chǔ)仍然不牢固、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在；靠別人解決中國人的吃飯問題，既不現(xiàn)實，也靠不住。確保糧食安全，需要堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更突出的位置。推進藏糧于地、藏糧于技，確保糧食播種面積穩(wěn)定，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。

　　——保障能力是“儲”出來的。

　　作為油氣進口大國，應(yīng)把油氣儲備體系建設(shè)擺到與油氣勘探開發(fā)投資同等重要的位置，加快形成政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機結(jié)合、互為補充，實物儲備、產(chǎn)能儲備和其他儲備方式相結(jié)合的石油儲備體系。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲氣調(diào)峰和應(yīng)急體系。

　　同時，應(yīng)健全能源供應(yīng)保障和儲備應(yīng)急體系。統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源供應(yīng)安全保障，提高適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展以及各種極端情況的能源供應(yīng)保障能力，優(yōu)化能源儲備設(shè)施布局，完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機制。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲銷體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲銷體系。積極推動流域龍頭水庫電站建設(shè)，提升水庫儲能、運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)用能力。

　　目前，我國已經(jīng)建立起運轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的糧食儲備體系，政策性糧食庫存充足，調(diào)控資源豐富而有力，主要包括中央儲備糧、地方儲備糧和最低收購價糧等政策性庫存。實現(xiàn)糧食供需基本平衡，就要用好用活儲備調(diào)控資源，調(diào)節(jié)市場供求，既要防止糧食供應(yīng)短缺引發(fā)糧價大幅上漲，又要防止糧食供應(yīng)寬松造成糧價震蕩下跌。

　　在保證口糧絕對安全的同時，還需在儲備糧品種結(jié)構(gòu)安排上，兼顧主要副食品有效供應(yīng)。目前，玉米、大豆在中央儲備中占比較小，在地方儲備中則更少。隨著消費需求的升級，大豆和玉米等飼料糧需求量有增大趨勢。應(yīng)適當(dāng)增加玉米和大豆等短缺品種儲備規(guī)模，促進儲備糧從總量安全向品種結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)變。

　　——保障能力需要政府和市場兩手發(fā)力。

　　必須深化能源和農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域改革，堅持市場和政府兩手發(fā)力。糧食、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品供給，一方面因為其基礎(chǔ)性、重要性，需要政策的高度關(guān)注；另一方面，也要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有錢賺、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。在這方面，既要充分發(fā)揮市場機制作用，又要更好發(fā)揮政府作用。要加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，逐步建立健全對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，強化對產(chǎn)糧大縣的財政獎補力度，提高主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。要加強對種糧農(nóng)民的補貼力度，全面推行糧食完全成本和收入保險，讓農(nóng)民種糧有奔頭。糧食生產(chǎn)效益低，如果完全依靠市場配置資源，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)的難度很大。

　　“期貨是穩(wěn)定初級產(chǎn)品供給的有效金融工具，應(yīng)發(fā)揮期貨期權(quán)市場穩(wěn)定初級產(chǎn)品供給的作用?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員段炳德表示，2021年，期貨交易所上市的期權(quán)成交量占比居前10位的玉米、天然橡膠、鐵礦石、棉花和銅，都屬于初級產(chǎn)品。期貨市場不斷發(fā)展完善，通過套期保值和發(fā)現(xiàn)價格，穩(wěn)定需求方的成本預(yù)期。要加強期貨市場的制度完善，完善法規(guī)指引，防范金融風(fēng)險，防范資本過度投機和放大一些初級產(chǎn)品的價格波動。

　　——保障能力需要優(yōu)化利用國外市場。

　　在供需缺口增大的形勢下，進一步豐富初級產(chǎn)品進口來源，減小對單一進口渠道的依賴。從我國對外依存度較高的農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和礦產(chǎn)品來看，目前主要進口國較為單一。例如大豆主要從巴西和美國進口，原油主要從沙特和俄羅斯進口，液化天然氣主要從澳大利亞進口，鐵礦石主要從澳大利亞和巴西進口，銅礦主要從智利和秘魯進口。進口單一容易受自然災(zāi)害、地緣政治等因素影響，從而產(chǎn)生風(fēng)險。

　　多元化海外油氣資源獲取方式，是提高我國油氣供應(yīng)保障度的戰(zhàn)略選擇。在兩次石油危機后，主要石油消費國都認(rèn)識到過度依賴單一地區(qū)資源的風(fēng)險，積極實施多元化的石油獲取戰(zhàn)略。中亞、俄羅斯地區(qū)油氣資源距離我國相對較近，且與我國政治關(guān)系友好，具有地緣優(yōu)勢，未來應(yīng)重點加強與該區(qū)域國家的油氣開發(fā)合作，同時加強海外能源資源運輸渠道的多元化建設(shè)。應(yīng)注重油氣資源進口貿(mào)易方式的多樣性，增加長期供應(yīng)合同占比。

　　進口糧食是調(diào)節(jié)國內(nèi)余缺的重要手段。從2021年第四屆進博會上的采購情況看，我國糧食企業(yè)在糧食貿(mào)易中還停留在采購階段，在進口來源地還沒有形成種植、加工、儲備、配送一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。與跨國大糧商相比，我國糧食企業(yè)仍存在較大差距。要進一步增強全球糧食供應(yīng)鏈管理能力，企業(yè)之間糧食、航運、物流等方面要實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強協(xié)同效應(yīng)。積極參與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)深度合作，在當(dāng)?shù)貥?gòu)建倉儲、加工、碼頭。

　　（調(diào)研組成員：本報記者 顧 陽 喬金亮 馮其予）

更加重視初級產(chǎn)品國際定價權(quán)

——正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障（中）

本報調(diào)研組

　　在百年變局疊加世紀(jì)疫情、地緣政治加速經(jīng)貿(mào)格局重塑的背景下，初級產(chǎn)品供應(yīng)不暢或缺口加大，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。正因為此，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)，對于中國經(jīng)濟的重要性不言而喻，也容不得半點閃失。

　　當(dāng)前，我國初級產(chǎn)品的進口依存度已處于比較高的水平，部分產(chǎn)品的進口依存度還處于上升通道，有必要從價格形成的角度重新考量初級產(chǎn)品供給的安全性、穩(wěn)定性等問題，加快完善科學(xué)公允的初級產(chǎn)品進口價格形成機制。只有掌握了國際初級產(chǎn)品的定價權(quán)，我們才能在進出口市場上進退自如，才能有效捍衛(wèi)中國企業(yè)的合法利益，保障中國經(jīng)濟平穩(wěn)有序運行，但要做到這一點，仍有很長的路要走。

　　價格上漲存隱憂

　　今年以來，國際原油價格最高沖至140美元/桶關(guān)口。與此同時，鐵礦石價格也不甘示弱。

　　近年來，伴隨著我國外向型經(jīng)濟的快速增長，初級產(chǎn)品進口占我國全部進口的比重呈上升態(tài)勢，特別是2016年后，這一態(tài)勢出現(xiàn)加速攀升。截至2021年12月，我國進口初級產(chǎn)品占進口的比重約為36.3%，連續(xù)6個月保持在36%以上。從貿(mào)易額看，我國初級產(chǎn)品的貿(mào)易逆差也持續(xù)處于歷史高位。這其中，固然有進口數(shù)量增加的原因，但初級產(chǎn)品價格上漲的因素同樣不容忽視。

　　如果把時間軸拉回到本世紀(jì)初，我們可以清楚地看到，全球大類初級產(chǎn)品的價格從2002年起，就開始呈現(xiàn)上揚態(tài)勢。其中，食品和農(nóng)產(chǎn)品的價格漲幅相對較為平緩，而礦產(chǎn)品、原油等價格則漲幅明顯。對于中國進口額最大的原油、鐵礦石、銅材、大豆等四種初級產(chǎn)品來說，進口價格也基本保持了同步走勢。

　　對于近20年來全球初級產(chǎn)品價格持續(xù)大幅上漲的原因，有分析認(rèn)為主要有四方面因素：一是“需求因素”，全球經(jīng)濟從上世紀(jì)末期的經(jīng)濟衰退中逐步復(fù)蘇，經(jīng)濟增速反彈加大了對初級產(chǎn)品的需求；二是“中國因素”，來自中國的市場需求一定程度上拉大了對全球初級產(chǎn)品的需求，也帶動價格的上漲；三是“供應(yīng)商因素”，國際初級產(chǎn)品供應(yīng)商利用自身的寡頭壟斷地位大幅提價，推升了市場行情上漲；四是“投機因素”，一些國際投資者和市場游資利用大宗商品期貨行情進行投機炒作，人為放大了初級產(chǎn)品價格的波動幅度。

　　從國際初級產(chǎn)品市場的演變進程看，上個世紀(jì)70年代，全球初級產(chǎn)品價格曾經(jīng)走出過類似的上漲曲線，而到了80年代和90年代，這條價格曲線總體呈下行態(tài)勢。彼時，中國開放的大門才剛剛打開，中國經(jīng)濟發(fā)展還處于“摸著石頭過河”的初期，對全球初級產(chǎn)品的需求還較為有限，總體看此輪初級產(chǎn)品的價格波動對我國經(jīng)濟的影響并不明顯，相對較低的初級產(chǎn)品價格，一定程度上還有助于夯實我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　隨著改革開放的不斷深入推進，中國經(jīng)濟憑借其前所未有的高速增長，迅速扮演起東亞乃至全球增長引擎的角色。特別是進入本世紀(jì)以來，中國對初級產(chǎn)品的大量進口，已成為帶動日韓、東南亞等周邊國家經(jīng)濟增長的重要因素。2021年，全球貿(mào)易收獲了少見的“大豐收”景象，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議報告顯示，2021年全球貿(mào)易額28.5萬億美元，再創(chuàng)歷史新高，同比增長25%，較2019年增長13%。

　　大部分專家認(rèn)為，2021年全球貿(mào)易的喜人增勢，主要得益于大宗商品價格的上漲、部分國家對防疫限制政策的放寬，以及經(jīng)濟刺激政策引發(fā)的需求復(fù)蘇。事實上，初級產(chǎn)品占據(jù)著全球大宗商品的大頭，諸如原油、金屬和谷物等價格的普遍上漲，一定程度上推高了全球進出口貿(mào)易總額。據(jù)報道，截至今年1月底，路孚特/核心大宗商品CRB指數(shù)同比上漲46%，為1995年以來的最大漲幅。在22種主要大宗商品中，9種商品的價格年漲幅超過五成，其中咖啡上漲91%，棉花上漲58%，鋁上漲53%。

　　中國作為對全球貿(mào)易貢獻最大的國家之一，初級產(chǎn)品價格大幅上漲帶來的影響無疑也是最大的。從宏觀層面看，初級產(chǎn)品價格的持續(xù)上漲，給中國經(jīng)濟穩(wěn)健運行帶來了負(fù)面的外部性沖擊。特別是進口價格的上漲，壓縮了我國企業(yè)的利潤空間，造成了我國經(jīng)濟增長基礎(chǔ)的弱化。這實際上構(gòu)成了經(jīng)濟學(xué)上常提及的“貿(mào)易條件惡化”。從近年來我國進出口情況分析看，貿(mào)易條件惡化的趨勢依然存在，部分領(lǐng)域甚至還有加劇的態(tài)勢。在進出口領(lǐng)域，我們常聽到一些外貿(mào)企業(yè)抱怨“辛辛苦苦干一年，到頭來卻不賺錢”，不少就與貿(mào)易條件惡化緊密相關(guān)。

　　此外，初級產(chǎn)品價格的持續(xù)上漲，還給我國經(jīng)濟運行帶來了輸入性通脹的壓力。今年全國兩會《政府工作報告》中，增加了“輸入性通脹壓力加大”的表述。中國經(jīng)濟已深度融入進世界經(jīng)濟，國際大宗商品特別是初級產(chǎn)品價格的上漲，客觀上加大了國內(nèi)輸入性通脹壓力。如果我們不能加以妥善應(yīng)對，勢必對我國宏觀調(diào)控的效果產(chǎn)生不利影響，甚至成為引發(fā)經(jīng)濟滯脹的直接導(dǎo)火索，對此，我們決不能掉以輕心。

　　定價權(quán)瓶頸待突破

　　在國際初級產(chǎn)品市場上，有兩種現(xiàn)象十分耐人尋味：一是“中國買什么，什么就漲價”，二是“中國企業(yè)總是選擇在價格高位買進來”。

　　前者，可以理解為需求增加導(dǎo)致了價格上漲，屬于市場使然；后者，顯然是不合情理的，其背后的真正邏輯是“因為你要買，所以我才漲”。事實上，“被漲價”意味著定價權(quán)的缺失，意味著我們不僅沒有獲得與進口份額相匹配的初級產(chǎn)品定價權(quán)，相反，旺盛的“中國需求”反倒成了挾制中國的籌碼，讓中國頻頻成為國際賣家“狙擊”的對象。

　　城市化、工業(yè)化進程引發(fā)的旺盛需求，以及中國在某些初級產(chǎn)品儲量上的相對匱乏，讓中國已連續(xù)數(shù)年成為全球初級產(chǎn)品市場上最重要的買家之一。然而，中國身為全球初級產(chǎn)品的最大買家，卻不掌握初級產(chǎn)品的定價權(quán)，這顯然有悖于市場經(jīng)濟條件下國際經(jīng)貿(mào)往來的公平原則。這個不對稱如不能打破，合理的價格形成機制就不能實現(xiàn)，初級產(chǎn)品供給的風(fēng)險就不會消失。

　　與此同時，中國在初級產(chǎn)品的出口上，也有著類似的遭遇。以稀土為例，中國作為世界上最大的稀土出口國，從1990年到2007年之間，中國稀土的出口量增長了近10倍，然而，令人難以置信的是，中國稀土出口的平均價格卻被壓低到當(dāng)初價格的64%。自己占據(jù)絕對優(yōu)勢的資源類初級產(chǎn)品，為何價格同樣也要受制于人呢？

　　目前，包括初級產(chǎn)品在內(nèi)的全球大宗商品交易主要有兩種定價機制：一是對成熟期貨品種與相關(guān)期貨市場的初級產(chǎn)品定價，主要參考全球主要期貨交易所的標(biāo)準(zhǔn)期貨合同價格來確定。比如，芝加哥商品交易所（CBOT）的大豆合約價格、美國紐約交易所（NYMEX）的石油合約價格、倫敦金屬交易所（LME）的銅合約價格等。二是針對尚無廣泛認(rèn)可的期貨品種和期貨市場初級產(chǎn)品，其價格主要由交易雙方每年通過談判達成。比如鐵礦石的亞洲基準(zhǔn)價格，過去都由全球三大鐵礦石供應(yīng)商和日本鋼鐵公司在每年4月之前通過談判后達成。

　　在現(xiàn)代市場體系中，期貨市場具有價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和提高市場流動性三大職能。期貨市場之所以能夠發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)功能，是因為這一市場開放而又參與者眾多，各類信息都能及時為市場參與者所接收并據(jù)此估計期貨價格的變動，單個市場參與者估計資產(chǎn)價格的偏差通常無礙于其整體估計的準(zhǔn)確性。也就是說，無論紐約還是倫敦及芝加哥，都由于其充分發(fā)育的報價、交割、合約標(biāo)準(zhǔn)以及其他一系列體系支撐，幾乎壟斷了相關(guān)定價權(quán)。以石油為例，全球油價并不產(chǎn)生在石油輸出國組織歐佩克的會議桌上，而是產(chǎn)生在紐約和倫敦的“紙桶”市場上，期貨市場上石油炒家對油價的影響力甚至超過海灣國家的石油部長們。

　　問題在于，中國企業(yè)在上述兩種價格形成機制中均處于劣勢。中國期貨業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國期貨與衍生品市場上市品種數(shù)量達到94個，其中商品類84個、金融類10個。盡管2021年中國期貨市場成交量創(chuàng)歷史新高，且四家期貨交易所成交排名在全球場內(nèi)衍生品市場中有所提升，但在大多數(shù)初級產(chǎn)品的定價中，中國扮演的仍是一個重量級“看客”。

　　當(dāng)然，一國能否爭取掌握初級產(chǎn)品定價權(quán)，既取決于該國基于經(jīng)濟增長與貿(mào)易擴張所產(chǎn)生的需求引導(dǎo)，也離不開有關(guān)市場交易體系的充分發(fā)育、高效監(jiān)管以及交易主體的深度認(rèn)同和參與。該國貨幣能否成為全球大宗商品計價貨幣，也是一個核心環(huán)節(jié)。與此對照，對于構(gòu)建成熟商品期貨市場這一目標(biāo)的實現(xiàn)，我們尚需繼續(xù)努力。

　　此外，過于分散的企業(yè)結(jié)構(gòu)削弱了我國在國際經(jīng)貿(mào)市場上的談判地位。事實上，當(dāng)前全球初級產(chǎn)品中的絕大多數(shù)，都不是完全競爭的市場，而是由寡頭壟斷的市場。無論是買還是賣，寡頭壟斷的一方始終掌握著定價主動權(quán)，即便是市場的最大買家，也不得不被動地接受價格。

　　這方面，我們有著深刻的教訓(xùn)。本世紀(jì)初，國際焦炭市場景氣度高位運行，國內(nèi)大大小小的出口商控制了全世界一半的焦炭貿(mào)易。盡管如此，蜂擁而上的投資熱、嚴(yán)重內(nèi)卷的價格戰(zhàn)，暴露出我國焦炭行業(yè)虛弱的談判地位，讓西方市場趁虛而入打壓價格，甚至還橫加指責(zé)我國焦炭出口傾銷，最終導(dǎo)致了全行業(yè)嚴(yán)重虧損。

　　當(dāng)前，我國是全球第二大石油消費國、第三大天然氣消費國、世界第一大油氣進口國。2020年我國石油、天然氣對外依存度分別高達73%和43%。同時，我國鐵礦、銅礦、錳礦、鎳礦對外依存度均超過80%，鉻礦接近100%，鋁土礦對外依存度超過50%。從某種意義上看，這意味著，中國已迎來了積極爭取全球初級產(chǎn)品定價權(quán)的難得的時間窗口。

　　推動形成于我有利的價格機制

　　2021年，我國外貿(mào)進出口實現(xiàn)快速增長，年內(nèi)連續(xù)突破5萬億美元和6萬億美元兩大關(guān)口，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，這也直接推高了對初級產(chǎn)品的需求。

　　從全球資源配置的角度看，在經(jīng)濟全球化的背景下，充分利用好國內(nèi)外兩種資源的供應(yīng)體系，有利于保障我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。但也要看到，過度依賴外部資源隱含的巨大的政治風(fēng)險，這就對重視和加強國內(nèi)初級產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)提出了更高要求?，F(xiàn)實中，通過增強國內(nèi)初級產(chǎn)品的開發(fā)供應(yīng)，加大對重要初級產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備，相當(dāng)于增加了我國初級產(chǎn)品供應(yīng)的韌性，有助于維護初級產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性。

　　但受制于資源稟賦、加工條件等因素，短期內(nèi)達到初級產(chǎn)品供應(yīng)自給自足是不現(xiàn)實的，不僅如此，相關(guān)資源產(chǎn)品的缺口還會越來越大，對外依存度還要繼續(xù)攀升。特別是外貿(mào)規(guī)模增長但效益上的乏善可陳，應(yīng)引起我們的足夠重視——外貿(mào)規(guī)模擴大帶來的資源代價，正侵蝕著我國外貿(mào)乃至整個經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根基。加快探索并實現(xiàn)于我有利的初級產(chǎn)品價格形成機制，切實維護全球初級產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性已迫在眉睫。

　　首先，中國必須建立自己的重要初級產(chǎn)品定價中心。這實際上包含兩層意思：一是要用好國際期貨市場，二是要完善壯大國內(nèi)期貨市場。商品期貨市場具有價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和提高市場流動性等功能。與國際期貨市場相比，國內(nèi)期貨市場尚處于起步階段，在我國初級產(chǎn)品進出口規(guī)模已十分龐大的情況下，要善于利用國際期貨市場來規(guī)避價格風(fēng)險，增強“中國因素”在全球初級產(chǎn)品價格形成機制中的積極作用。要通過改革市場體制和規(guī)則體系，大力發(fā)展我國的期貨市場，增加期貨交易品種，鼓勵相關(guān)企業(yè)利用期貨市場進行套期保值，讓更多初級產(chǎn)品價格融入全球定價體系，并牢牢在定價權(quán)上把握主動。

　　其次，在期貨市場之外的重要初級產(chǎn)品定價上加強我們的談判地位。近年來，中國初級產(chǎn)品進口雖然數(shù)量巨大，但缺乏價格影響力，根本原因之一就是中國企業(yè)的行業(yè)集中度不高、議價能力不夠。還是以稀土為例，為了拿回稀土定價權(quán)，從2011年開始，有關(guān)部門以國企為主體，收購兼并整合了一批稀土礦企，將稀土資源整合至中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業(yè)、中國五礦、廣東稀土、南方稀土6家公司手上。2021年底，這6家公司再次優(yōu)化整合至中國稀土集團旗下。至此，中國稀土資源的定價權(quán)才回到我們自己手中。稀土定價權(quán)回歸給我們的一個重要啟示，就是中國企業(yè)在初級產(chǎn)品談判上，要充分用好“進口量大”這個談判籌碼，通過成立采購聯(lián)盟等方式進行集體談判，提高我國在初級產(chǎn)品市場上的談判地位。

　　最后，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，或建立境外資源基地，或以參股全球初級產(chǎn)品供應(yīng)商的方式，獲得相應(yīng)的初級產(chǎn)品定價權(quán)。這方面，歐美一些發(fā)達國家的做法值得我們借鑒。例如，上個世紀(jì)90年代以來，美國石油勘探開發(fā)的投資有一半以上投向了海外；上個世紀(jì)60年代以來，日本幾家鋼鐵大企業(yè)對澳大利亞所有鐵礦石企業(yè)均有參股，不少還是重要股東。正因為在全球鐵礦石漲價的情況下，日本鋼鐵企業(yè)因此產(chǎn)生的虧損，早已被參股鐵礦石供應(yīng)商獲得收益所抵消，甚至還有額外的獲利。當(dāng)前，我國不少企業(yè)已具備了初級產(chǎn)品領(lǐng)域境外開發(fā)的實力，從中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，積極參與到全球初級產(chǎn)品資源的配置中，仍有較大的提升空間。

　　不過，專家表示，短時間內(nèi)大宗商品或?qū)㈦y以擺脫價格上躥下跳的亂局，而圍繞著初級產(chǎn)品供給安全這一核心問題，新一輪競爭可能才剛剛開始。

　　（調(diào)研組成員：本報記者 顧 陽 喬金亮 馮其予）

節(jié)流開源并重 統(tǒng)籌安全發(fā)展

——正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障（下）

本報調(diào)研組

　　作為國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)部分，初級產(chǎn)品供給關(guān)乎經(jīng)濟穩(wěn)定安全、企業(yè)安危興衰。初級產(chǎn)品在全球分布并不均衡，在百年變局疊加世紀(jì)疫情的背景下，近年來國際初級產(chǎn)品供應(yīng)的不確定性、不穩(wěn)定性進一步增強。當(dāng)前我國初級產(chǎn)品進口依存度已經(jīng)比較高，存在巨大風(fēng)險隱患，特別是糧食安全更是不容有半點閃失。這就要求我們加強戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，“節(jié)流”與“開源”并重，做好初級產(chǎn)品供給保障，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。

　　多維度考量初級產(chǎn)品保障

　　我國已經(jīng)全面建成小康社會，但仍長期處于社會主義初級階段。初級產(chǎn)品關(guān)乎民生、關(guān)乎生產(chǎn)，其重要性不言而喻，而當(dāng)前保障初級產(chǎn)品供給的經(jīng)濟社會條件和國際環(huán)境都發(fā)生了很大變化。因此，對保障初級產(chǎn)品供給要從多維度去考量，不能簡單判斷哪種方式更好。保障初級產(chǎn)品供給，要統(tǒng)籌好國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和經(jīng)濟安全之間的關(guān)系，多措并舉、多種渠道保障初級產(chǎn)品的供給。

　　正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，是適應(yīng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　2021年我國經(jīng)濟規(guī)模突破110萬億元，人均GDP突破8萬元，超過世界平均水平。同時，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，初級產(chǎn)品在我國經(jīng)濟生活中的地位和作用也在隨之發(fā)生變化。

　　一方面，保障初級產(chǎn)品要與初級產(chǎn)品種類的拓展相適應(yīng)。以農(nóng)業(yè)為例，糧食問題上不能有半點閃失，在確保糧食產(chǎn)能不降低的前提下，要與時俱進樹立大糧食觀，把糧食安全不僅建立在產(chǎn)量、數(shù)量和投入上，還要建立在品種、質(zhì)量和效益上，通過科技投入、地力培育和綠色發(fā)展確保土地產(chǎn)能，確保需要的時候能產(chǎn)得出、產(chǎn)得好。在“有沒有”的基礎(chǔ)上要想到“好不好”的期待，以滿足新時代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的特征。

　　另一方面，保障初級產(chǎn)品要與我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)。不論是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的藏糧于技，還是工業(yè)領(lǐng)域的淘汰落后產(chǎn)能，都對生產(chǎn)和使用初級產(chǎn)品提出了更高要求?！安丶Z于技”是從我國人均耕地資源少、耕地資源總量有限的現(xiàn)實情況出發(fā)，通過不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平，來保障糧食安全。同時，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模擴大，新發(fā)展理念的深入貫徹，改變了過去過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，能源技術(shù)革命不斷推進，帶動了產(chǎn)業(yè)升級，提高了作為“工業(yè)糧食”的各類初級產(chǎn)品的利用效率。

　　此外，保障初級產(chǎn)品關(guān)系到發(fā)展和安全兩件大事，同樣需要系統(tǒng)觀念的引領(lǐng)。既要立足當(dāng)前，提高見微知著能力，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，把舉措落實得更周密一些，有效管控重點風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線；更要著眼長遠(yuǎn)，讓保障初級產(chǎn)品供給更好服務(wù)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，久久為功，篤定前行。

　　正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，是應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際環(huán)境的需要。

　　經(jīng)過40多年的改革開放，中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟體系。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以美國為代表的主要發(fā)達經(jīng)濟體濫發(fā)貨幣，實施極度寬松的貨幣政策，造成市場流動性泛濫，推升全球大宗商品價格。其次，美國等西方國家疫情防控失序，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂，至今尚未恢復(fù)，導(dǎo)致全球生產(chǎn)供應(yīng)受到極大影響，大宗商品供給不足、價格攀升。此外，俄烏沖突以及美國聯(lián)合盟友對俄羅斯發(fā)起多輪制裁，沖擊世界經(jīng)濟體系，加劇全球糧食、能源、礦產(chǎn)品等大宗商品供需緊張局面，導(dǎo)致價格高位攀升，進一步推升全球通脹水平。

　　俄烏沖突導(dǎo)致跨境運輸受阻。俄羅斯和烏克蘭是連接歐亞大陸的重要運輸通道，俄烏沖突切斷了經(jīng)烏克蘭的黑海海運航線以及經(jīng)過俄烏兩國的陸運、空運線路，跨國物流公司不得不選擇更長的中東航線作為替代，使原本已經(jīng)企穩(wěn)的跨境運輸成本再度上漲。

　　關(guān)鍵原材料和零部件供應(yīng)中斷。半導(dǎo)體生產(chǎn)必需的金屬鈀和特種氣體、汽車零部件、鎳鈦等重要金屬供給受到顯著沖擊，全球供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定遭遇新的挑戰(zhàn)。

　　面對這樣復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟形勢，保障初級產(chǎn)品供應(yīng)顯得尤為重要?！爸袊鴳?yīng)警惕大豆等農(nóng)產(chǎn)品，油氣、金屬礦產(chǎn)等資源的海外供給波動影響?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍表示。

　　在百年變局和新冠肺炎疫情雙期疊加下，要處理好開放和安全的關(guān)系。保障初級產(chǎn)品的供給不是不進口初級產(chǎn)品，而是要尋求對外開放和國家經(jīng)濟安全的黃金結(jié)合點。當(dāng)前雖然逆全球化的潮流在涌動，但經(jīng)濟全球化是由客觀經(jīng)濟規(guī)律所決定的，不由個別國家的意志所改變。統(tǒng)籌好開放發(fā)展和經(jīng)濟安全是經(jīng)濟全球化背景下構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部主任唐玨嵐認(rèn)為，開放發(fā)展是維護國家經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，以更高水平對外開放促進更高質(zhì)量發(fā)展，進而確保國家經(jīng)濟安全；國家經(jīng)濟安全是開放發(fā)展的保障，積極應(yīng)對開放發(fā)展中可能遇到的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)與威脅，牢牢守住安全底線，維護國家經(jīng)濟安全，確保既“放得開”，又“管得住”，尋找對外開放和國家經(jīng)濟安全的黃金結(jié)合點。

　　從初級產(chǎn)品的情況看，“較高的外采率與相對單一的進口來源地，使得我國做好初級產(chǎn)品供給保障意義重大，但任務(wù)十分艱巨?！碧偏k嵐認(rèn)為。

　　實現(xiàn)開放條件下初級產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，要積極參與全球治理，全方位加強國際合作。“一帶一路”是中國參與全球治理的重要抓手。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。務(wù)實推進“一帶一路”能源合作，加大與中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。

　　多年來，中國在有需要的國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)投資，推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、貿(mào)易等技術(shù)和經(jīng)驗。特別是在共建“一帶一路”過程中，中國與沿線國家積極開展糧食領(lǐng)域的合作。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員楊長湧表示，當(dāng)前，世界進入動蕩變革期，各種不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，在共建“一帶一路”中統(tǒng)籌發(fā)展和安全、強化安全保障機制建設(shè)的必要性與緊迫性日益顯著。要高度重視風(fēng)險防范，將強化安全風(fēng)險防范機制作為系統(tǒng)性工程來抓，全面提高安全保障和應(yīng)對風(fēng)險的能力。完善監(jiān)測和預(yù)警機制，探索針對對外投資企業(yè)的分類分級風(fēng)險提示制度。加快與共建“一帶一路”國家商簽投資保護協(xié)定，為有效防控投資風(fēng)險提供保障。

　　探索創(chuàng)設(shè)服務(wù)于共建“一帶一路”的外匯交易產(chǎn)品體系，幫助企業(yè)規(guī)避在沿線國家投資的匯率風(fēng)險。通過強化高質(zhì)量安全保障，推動“一帶一路”項目更好地建設(shè)和運營，保障企業(yè)和人員更加安全放心地“走出去”，在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)持久發(fā)展。同時，應(yīng)推動沿線國家秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，有效應(yīng)對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)，打造安全共同體。

　　“節(jié)流”與“開源”并重

　　面對做好初級產(chǎn)品供給保障的艱巨任務(wù)，要從“節(jié)流”與“開源”兩端入手。加強節(jié)流，全鏈條全流程落實節(jié)約，全面強化各類主體的節(jié)約意識、節(jié)能行動。通過開源，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”。通過有關(guān)舉措，增強自身生產(chǎn)保障能力的最大確定性有效對沖外部環(huán)境的不確定性。

　　先看“節(jié)流”。

　　初級產(chǎn)品節(jié)約優(yōu)先是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。

　　在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度；樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。近年來，我國持續(xù)推進節(jié)能減排工作取得明顯成效，能源利用效率顯著提高。2012年以來，單位GDP能耗累計降低24.4%，相當(dāng)于減少能源消費12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但與發(fā)達國家相比，我國單位GDP能耗仍然處于很高水平，也高于世界平均水平。敞開口子消費能源，不僅我國資源、環(huán)境不可承受，對我國初級產(chǎn)品的供給也會造成很大壓力。

　　節(jié)能提高能效是保障初級產(chǎn)品供給有效路徑。推動工業(yè)綠色制造，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高企業(yè)綜合運行效率；推動新建建筑全面實施綠色設(shè)計；利用數(shù)字化技術(shù)提升能源供給體系效率，實現(xiàn)智能化管理，以及用能需求智能調(diào)控；推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。

　　在消費領(lǐng)域，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，完善一次性消費品限制使用制度，推動開展二手產(chǎn)品在線交易，大力發(fā)展公共交通，鼓勵綠色出行方式，鼓勵居民節(jié)約用水用電、廣泛參與垃圾分類。廣泛開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。增強全民節(jié)約意識，要高度重視節(jié)約糧食，加大對浪費糧食的懲罰力度，完善相關(guān)措施。同時，節(jié)約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)。

　　再看“開源”。

　　首先，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。

　　其次，要立足國內(nèi)，增強初級產(chǎn)品的生產(chǎn)保障能力。近年來，新一輪科技革命的發(fā)展推動新能源、新能源汽車等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和應(yīng)用，我國對一些關(guān)鍵金屬資源的需求量成倍增長。與此同時，主要大國加強對原油、鐵、銅、鋁等傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的控制，又將注意力聚焦于鋰、鈷、錳、鎳、稀土等礦產(chǎn)資源，國際礦業(yè)市場的爭奪日趨激烈。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴表示，在此背景下，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，必須加大國內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探勘查力度，加快油氣等資源先進開采技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高重要資源自主供給能力。

　　推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)。同時，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

　　多措并舉保障初級產(chǎn)品供給

　　保障初級產(chǎn)品供給與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場密切相關(guān)。今年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要加快推進大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則。這對未來初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價有長遠(yuǎn)意義。

　　堅持積極擴大進口政策，對保障初級產(chǎn)品供給具有重大意義。“大量進口初級產(chǎn)品、出口工業(yè)制成品”的貿(mào)易格局是我國利用兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的結(jié)果。我們要廣泛參與國際分工，就必然會大量進口初級產(chǎn)品。因此，保障初級產(chǎn)品穩(wěn)定供給，不是要回到“自給自足”的封閉狀態(tài)，而是要在發(fā)展和安全、開放和風(fēng)險控制之間建立新的平衡。

　　從糧食看，在確保國家糧食安全的前提下，中國與世界主要產(chǎn)糧國分享中國巨大的糧食市場。善于用好兩個市場、兩種資源，適當(dāng)增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進口規(guī)模和節(jié)奏。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。調(diào)動和保護好“兩個積極性”，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，要探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。搞好糧食儲備調(diào)節(jié)，調(diào)動市場主體收儲糧食的積極性，有效利用社會倉儲設(shè)施進行儲糧。

　　從礦產(chǎn)品、能源類產(chǎn)品看，要著力增加海外生產(chǎn)能力建設(shè)，推動供給多元化；提高國內(nèi)企業(yè)集體行動能力，提高國際談判中的“話語權(quán)”；鼓勵相關(guān)企業(yè)利用期貨交易等手段進行風(fēng)險管理，減少現(xiàn)貨市場波動；加強運輸、中轉(zhuǎn)、儲存等保障能力建設(shè)，提高市場運行韌性；建立、完善市場運行監(jiān)測機制和國家儲備制度，明確政府干預(yù)市場的門檻。同時，還要鼓勵部分生產(chǎn)企業(yè)積極向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，把進口初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為進口制成品。

　　中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東建議，要研究建立煤礦“以增補欠，以減讓盈”彈性生產(chǎn)機制。當(dāng)新能源正常發(fā)揮作用時，引導(dǎo)煤礦減少煤炭產(chǎn)量，為新能源有效替代騰出發(fā)展空間；當(dāng)新能源出力不足、能源供應(yīng)階段性緊張、煤炭價格大幅波動時，通過釋放煤礦產(chǎn)能及時填補能源供需缺口，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

　　推進資源循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以二次使用、循環(huán)利用、回收再利用為導(dǎo)向，深挖循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α娀茉促Y源綜合利用，推進工業(yè)固廢綜合利用，發(fā)展電子電器、塑料制品、工程機械、廢舊車輛船舶、有色金屬制品等再生資源利用和再制造產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)前和未來一段時期，全球初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還處在恢復(fù)和重塑階段，國際初級產(chǎn)品價格仍將存在劇烈變化的不確定性，要善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，擴展多元供給渠道，提升國際價格談判主動權(quán)。

　　總之，實現(xiàn)高水平的自立自強，務(wù)必下好先手棋、打好主動仗，夯實初級產(chǎn)品供給的安全基石。只有從生產(chǎn)、供應(yīng)、儲備、銷售、加工的全鏈條增強國內(nèi)初級產(chǎn)品生產(chǎn)與供給保障能力、增強防范市場異常波動風(fēng)險的能力，才能牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。

　　（調(diào)研組成員：本報記者 顧 陽 喬金亮 馮其予）