黨的十九屆五中全會《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出：“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境?！笨梢哉f，優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵主要是市場化、法治化和國際化。市場化是根本方向，便利化是基本要求，法治化是指便利化要有法律保障，國際化是指便利化要同國際接軌。

營商環(huán)境市場化

市場化是優(yōu)化營商環(huán)境的根本方向。理論和實踐均證明，市場是配置資源最有效的手段。

黨的十八大以來，中國始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，市場化改革取得重大進展。但是由于起點低、起步晚，我國的市場化改革還存在不少問題，比如說市場體系不夠健全、市場競爭不夠中性、開放力度還有待加大、市場準入條件還有待進一步降低等，所以我們要進一步完善市場化營商環(huán)境，推進市場化改革、推出便利化舉措、聚焦市場主體、推進簡政放權優(yōu)化服務。良好的市場環(huán)境應該讓市場在資源的配置中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

優(yōu)化市場化的營商環(huán)境，要讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動便利化，政府不必過多干預市場，經(jīng)濟就會蓬勃發(fā)展。市場化主要體現(xiàn)為市場主體便利化以及營商環(huán)境便利化。營商環(huán)境便利化指的是在一個地方，在企業(yè)申請、開辦到生產(chǎn)經(jīng)營乃至到注銷的整個過程中，政府都提供一系列的方便條件，企業(yè)的制度成本和遵從成本都比較低。

回顧便利化的進程，便利化最早叫商事制度改革，可以追溯到2013年11月25日，國務院常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革。2014年2月，國務院公布注冊資本登記制度改革方案，放松進入市場的門檻，注冊資本從原來的實繳改為認繳，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。2014年10月24日，國務院決定取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項，又將82項工商登記前置審批事項調(diào)整為后置審批。2017年7月17日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十六次會議上強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。2018年3月，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局正式成立，它將分散在很多部門的監(jiān)管職能集中到一起，解決了過去部門分割的問題。2018年6月28日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議，明確營商環(huán)境改革在簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務等方面的目標任務。2018年開始，營商環(huán)境改革在全國全面展開，企業(yè)辦企業(yè)注冊非常便利。國家市場監(jiān)管總局、稅務總局等部門大幅壓縮企業(yè)開辦時間，由原來平均20天，縮減到8.5天左右；全國推行證照分離改革、企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦等等。

以前的改革是企業(yè)登記便利化，現(xiàn)在是企業(yè)開辦便利化。企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照比較便利，便民服務水平也不斷提升，深入推進了政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，基本建成了國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，全國一體化在線服務平臺已上線試運行，開辦企業(yè)已經(jīng)非常便利了。

在提高便利度方面，我們雖然有很多成績，但還有一些需要改進的地方。比如剛才提到的，北方要向南方學習改善營商環(huán)境，特別是東北地區(qū)?，F(xiàn)在，全國市場準入已經(jīng)做得比較好了，但是有的地方仍然面臨“準入不準營”的問題，營業(yè)執(zhí)照立等可取，但是后續(xù)辦證卻比較復雜。我們應該進一步解決這個問題，使企業(yè)準入更寬松。此外，證照分離改革在18個自由自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)開展全覆蓋試點，“準入不準營”的難題有望得到進一步緩解。

另外，企業(yè)生產(chǎn)營商環(huán)境既包括企業(yè)進入和生產(chǎn)經(jīng)營過程，也包括企業(yè)退出的環(huán)節(jié)。世界銀行評價體系中最后一項也是企業(yè)破產(chǎn)辦理。我們的企業(yè)進入是比較容易的，但在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，監(jiān)管還存在著過嚴或者是過多的問題，更突出的問題是辦企業(yè)容易，關企業(yè)難。

有的基層同志反映，現(xiàn)在辦企業(yè)就像是辦準生證，太容易了，但是“落戶口”要難一些，會有“準入不準營”的問題。最難的是“銷戶口”，如果你的企業(yè)準備要關了，需要到工商局去辦關業(yè)手續(xù)。因為辦企業(yè)能體現(xiàn)它的政績，關業(yè)太多就證明經(jīng)濟不好，關閉企業(yè)要看你的稅收情況，沒有賬目不行，你得把賬目補上，稅收也要沒有欠稅的，還要公示有沒有欠賬、欠債。最近，又要求看有沒有擔保。有的企業(yè)已經(jīng)半死不活，活得沒什么意思，就可以讓它“安樂死”，也算是早死早脫生。如果企業(yè)真的運營不下去了，關閉企業(yè)應該便利一些。

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，監(jiān)管是不是應該更明確一些，進行分類監(jiān)管?，F(xiàn)在的做法叫“寬進嚴管”，其實這是有問題的?，F(xiàn)在，是“寬進”了，但一“嚴管”很多企業(yè)就管死了，所以應該分類監(jiān)管。對于上市公司，因為花的是股民的錢，嚴管沒問題；對于銀行類公司，吸收存款以后，放貸要嚴管，這也沒問題；對食品、藥品這些吃的東西要嚴管，因為人命關天。對于一些新業(yè)態(tài)，應該是審慎的包容監(jiān)管，“十四五”規(guī)劃建議已經(jīng)提出了審慎包容監(jiān)管，要對一些小微企業(yè)、嬰兒期的企業(yè)實行呵護性監(jiān)管。

營商環(huán)境法治化

營商環(huán)境法治化是指，對于那些方便企業(yè)的措施，要有一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序作為制度保障，這是很重要的一個方面。

第一，法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境的好壞不能寄希望于一個好官，也不能寄希望于一些優(yōu)惠政策，而是要把好的做法用法律形式固定下來，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有比較合理的預期。

第二，營商環(huán)境法治化要求構(gòu)建親清的政商關系。政商關系是營商環(huán)境的核心要素，包括政府和企業(yè)的關系、政府官員和企業(yè)家的關系。構(gòu)建親清的政商關系，要求制度化、常態(tài)化的政企溝通渠道。這就是說針對企業(yè)的政策，要事先征求企業(yè)的意見，執(zhí)行過程中需要企業(yè)反饋執(zhí)行中遇到的問題，出現(xiàn)了問題要和企業(yè)商量如何解決。

構(gòu)建親清的政商關系，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要使資源根據(jù)市場的要求優(yōu)化配置。

構(gòu)建親清的政商關系要使行政權力在法律框架內(nèi)有序運行。要減少政府中的個人因素。應該實行“輪崗制”，過一段時間就換人輪崗管理企業(yè)，這樣可以淡化個人的因素，使行政權力在法律框架內(nèi)有序運行。

構(gòu)建親清的政商關系，需要官員樹立服務意識。政府大力推行“放管服”，取得了很大成效，應該說在準入方面已經(jīng)做得比較好了，開辦企業(yè)很容易了，但是要再強調(diào)一下“管服”的問題?，F(xiàn)在“管”還在服務的前面，其實對企業(yè)最重要的工作是服務。企業(yè)要什么？要做什么？政府提供服務，幫助企業(yè)，在服務中進行管理。現(xiàn)在把“管”放在前面，認為是由官員來管企業(yè)，這是有問題的。官員應該服務企業(yè)，我們的干部不論職務高低，都是人民的勤務員，是服務人民的。所以，政府應該樹立服務意識，把服務放在前面，服務好了，企業(yè)才服你的“管”。

構(gòu)建親清的政商關系，需要政府部門做到“法定職責必須為”。企業(yè)達到規(guī)定的標準，就必須批準企業(yè)開業(yè)，不能借口刁難；“法無授權不可為”，法律沒有給予權力，就不能對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行干涉。你可以實行負面清單，清單之外就不用審批了，收費要嚴格按照國家規(guī)定收費、按照目錄價格收費，目錄之外不能收費，叫“目錄之外無收費”。負面清單之外的，由市場主體依法自主決定，實現(xiàn)“法無禁止即可為”，也就是法律沒有禁止的，企業(yè)就可以做。余額寶之所以發(fā)展那么快，應該感謝政府沒怎么管它，因為這是一種新生事物，而且一開始利率也比較好。余額寶把錢集中在一起，和銀行討價還價之后，把好處又返給一般的網(wǎng)民，所以余額寶才做得那么大，在這點上體現(xiàn)了“法無禁止即可為”。

構(gòu)建親清的政商關系，要親而有度，清而有為?！坝H”要有一定的程度，不能過分；“清”要有為，要作為，干部要及時解決企業(yè)的問題。

三是營商環(huán)境法治化要立法先行，為營商環(huán)境提供法治保障。2019年10月，國務院制定了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2020年1月1日已經(jīng)開始施行。另外，《中華人民共和國外商投資法實施條例》也在2020年1月1日開始施行。這兩個《條例》為營商環(huán)境提供了法治保障。

?四是營商環(huán)境法治化要健全執(zhí)法司法對各類市場主體的平等保護機制。要對企業(yè)家的產(chǎn)權進行保護，國營企業(yè)和民營企業(yè)都應得到平等保護。另外，營商環(huán)境很重要的一點，是對本地企業(yè)和外地企業(yè)要同等保護，不能偏袒自己本地的企業(yè)。

營商環(huán)境國際化

營商環(huán)境國際化指的是與世界前沿對標，建立符合國際慣例和WTO規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制和體系。

營商環(huán)境國際化，要打造良好的營商環(huán)境，做好招商引資工作。2020年由于新冠疫情的大流行，招商引資、對外直接投資都大幅縮減。在這種情況下，我們要通過營商環(huán)境來吸引國外投資。以前我們是通過稅收優(yōu)惠來吸引外資，現(xiàn)在要通過營商環(huán)境來吸引外資。

營商環(huán)境國際化有利于促進雙循環(huán)。營商環(huán)境對標國際慣例，方便企業(yè)辦各種事情，有效促進雙循環(huán)。要促進國內(nèi)企業(yè)增強活力，促使國內(nèi)企業(yè)以國內(nèi)大循環(huán)為主，通過國內(nèi)大循環(huán)來吸引國際生產(chǎn)要素、資源和人才，只有營商環(huán)境好，才能吸引國際人才。如今，世界經(jīng)濟不景氣，國外疫情還沒有得到有效控制，這時正是人才引進的好時機，加之美國政府對有華裔背景的人才采取種種限制措施，限制他們的發(fā)展，致使很多國際上的優(yōu)秀人才都有離開美國的意愿。這種情況下，我國政府應該向他們伸出橄欖枝。

我們已經(jīng)建立了十幾個自貿(mào)區(qū)，其本質(zhì)是國際營商環(huán)境的試驗，對標世界上良好的營商環(huán)境，將試驗效果好的做法，在國內(nèi)進行推廣。

當前，營商環(huán)境改革的形勢十分迫切。這既是日趨激烈的國際競爭的現(xiàn)實需要，也是國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的呼聲。未來，只有進一步在營商環(huán)境的市場化、法治化和國際化上下功夫，才能真正引導市場預期，讓企業(yè)家放心、安心。