中國(guó)有很多神奇的小城，比如縣城或小鎮(zhèn)，幾萬(wàn)人從事同一個(gè)小產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)雖小，但其產(chǎn)量可以占到中國(guó)50%以上，有些甚至占到世界的50%以上?？梢哉f(shuō)這些小城是中國(guó)的超級(jí)產(chǎn)業(yè)冠軍（見(jiàn)表1）。

有些是農(nóng)業(yè)小城，比如廣西橫州市（縣級(jí)市，2021年前為橫縣）生產(chǎn)了世界60%的茉莉花；浙江山下湖鎮(zhèn)生產(chǎn)了世界70%的淡水珍珠。

因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)規(guī)律不同，本文忽略了農(nóng)業(yè)，而專(zhuān)注于回顧、分析一些制造業(yè)小城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。我們發(fā)現(xiàn)，小城產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展歷程非常相似。

第一階段：小城產(chǎn)業(yè)的“種子企業(yè)”往往始于偶然。當(dāng)“種子企業(yè)”成功后，因?yàn)殚T(mén)檻不高，示范效應(yīng)引發(fā)大量類(lèi)似企業(yè)出現(xiàn)。

第二階段：小城產(chǎn)業(yè)的上下游鏈條很短，所以產(chǎn)業(yè)鏈很快就基本完備，而且形成了產(chǎn)供銷(xiāo)體系。但此時(shí)，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)大于合作。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量不高，劣幣驅(qū)逐良幣時(shí)有發(fā)生。

第三階段：出現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)管組織，確立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量得到保障。此時(shí)，企業(yè)受益于產(chǎn)業(yè)集群，可以節(jié)省交通成本、學(xué)習(xí)成本、信用成本。有些小城產(chǎn)業(yè)還形成了區(qū)域品牌背書(shū)。但是，此時(shí)企業(yè)最核心的競(jìng)爭(zhēng)力仍是低廉的生產(chǎn)要素價(jià)格，比如低廉的勞動(dòng)力、廉價(jià)的工商業(yè)土地。

以下八個(gè)小城產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可以印證以上規(guī)律。

這些小城的成功經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑值得學(xué)習(xí)。我們一方面為它們感到驕傲，但另一方面也看到了隱憂。它們幾乎都是輕工業(yè)，幾乎不掌握核心技術(shù)，容易被模仿。當(dāng)達(dá)到上述第三個(gè)階段之后，如果不能持續(xù)創(chuàng)新和升級(jí)，原有產(chǎn)業(yè)遲早會(huì)向成本更低的地方轉(zhuǎn)移。每個(gè)小城產(chǎn)業(yè)的升級(jí)過(guò)程各有不同。下面用八個(gè)典型案例幫助讀者更深入地了解小城產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程和困境。

江蘇丹陽(yáng)的鏡片

丹陽(yáng)是江蘇南部一個(gè)縣級(jí)市，人口不到100萬(wàn)。2021年丹陽(yáng)年產(chǎn)鏡片4億多副，占全國(guó)產(chǎn)量的70%、世界總產(chǎn)量的40%。眼鏡相關(guān)企業(yè)有2000多家，從業(yè)人員超5萬(wàn)人。產(chǎn)品涵蓋眼鏡產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，2021年銷(xiāo)售額超過(guò)112億元。

20世紀(jì)60年代，一幫原在蘇州、上海等地眼鏡廠工作的知識(shí)青年來(lái)到了丹陽(yáng)。在他們的技術(shù)指導(dǎo)下，丹陽(yáng)孕育出當(dāng)?shù)氐谝患已坨R工廠。之后，丹陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦眼鏡廠如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。20世紀(jì)80年代，丹陽(yáng)政府決定扶持行業(yè)發(fā)展，建起全國(guó)最早的專(zhuān)門(mén)用于眼鏡交易的“華陽(yáng)眼鏡市場(chǎng)”和“云陽(yáng)眼鏡市場(chǎng)”。1987年，丹陽(yáng)眼鏡廠發(fā)展到了400余家，丹陽(yáng)也被譽(yù)為“新崛起的眼鏡之鄉(xiāng)”。

20世紀(jì)90年代初，隨著市場(chǎng)的開(kāi)放，外國(guó)眼鏡大量涌入中國(guó)。丹陽(yáng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的貨品制作工藝粗糙，難以和物美價(jià)廉的外國(guó)眼鏡相抗衡，本地眼鏡產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)。

在丹陽(yáng)政府積極給予的政策扶持下，不少眼鏡廠開(kāi)始技術(shù)和工藝創(chuàng)新。眼鏡行業(yè)逐漸恢復(fù)生機(jī)。2014年5月1日，中國(guó)（丹陽(yáng)）國(guó)際眼鏡城隆重開(kāi)業(yè)，丹陽(yáng)眼鏡進(jìn)入了快速發(fā)展期。國(guó)家眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督控測(cè)中心、全國(guó)第一家眼鏡研究所、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心相繼落戶丹陽(yáng)，丹陽(yáng)眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，自主創(chuàng)新層出不窮。然而，丹陽(yáng)眼鏡行業(yè)還存在如下問(wèn)題：第一，高端基片原材料、加硬、鍍膜原材料主要依賴(lài)日本、韓國(guó)進(jìn)口。丹陽(yáng)鏡片企業(yè)對(duì)這些上游材料的議價(jià)能力弱，在極端條件下還存在斷供風(fēng)險(xiǎn)。第二，鏡片生產(chǎn)需要人工打磨，企業(yè)容易受到勞動(dòng)力成本上升的影響。企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入與員工總數(shù)的比值，可以衡量一個(gè)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的依賴(lài)程度。明月鏡片（301101.SZ）是丹陽(yáng)首家眼鏡類(lèi)上市公司。2021年，其營(yíng)業(yè)收入與員工總數(shù)的比值為48萬(wàn)元/人，而A股上市公司的中值為114萬(wàn)元/人。明月鏡片在4880家A股上市公司中，排名4378。從這個(gè)結(jié)果可以看出，鏡片行業(yè)容易受到勞動(dòng)力成本上升的影響。眼鏡行業(yè)是一個(gè)天花板很高的行業(yè)。2021年，明月鏡片營(yíng)收為人民幣5.76億元，而世界最大的眼鏡公司依視路陸遜梯卡集團(tuán)（Essilor Luxottica），2021年?duì)I收超過(guò)1000億元人民幣。

江蘇杭集的牙刷

杭集鎮(zhèn)是揚(yáng)州市東郊的一個(gè)小鎮(zhèn)，享有“中國(guó)牙刷之都”的美譽(yù)。這里常住人口不到4萬(wàn)，卻是全球最大的牙刷生產(chǎn)基地。2021年杭集鎮(zhèn)年產(chǎn)牙刷超過(guò)70億支，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率80%以上，國(guó)際市場(chǎng)占有率30%以上。杭集占中國(guó)牙刷總出口量的90%左右，遠(yuǎn)銷(xiāo)全球近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

20世紀(jì)80年代，杭集出現(xiàn)了幾家牙刷企業(yè)，并取得了相當(dāng)?shù)某晒?。?995年，杭集鎮(zhèn)形成了200多家成規(guī)模的牙刷企業(yè)，產(chǎn)量已經(jīng)占到全國(guó)80%。20世紀(jì)90年代末，粗放發(fā)展造成杭集出現(xiàn)了大量以次充好的劣質(zhì)牙刷。為了杜絕劣質(zhì)牙刷帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，杭集鎮(zhèn)參與起草了牙刷新國(guó)標(biāo)。2003年末，牙刷新國(guó)標(biāo)正式出爐。牽頭制定牙刷國(guó)標(biāo)的7家企業(yè)中，有5家來(lái)自杭集鎮(zhèn)。早在2000年，杭集的牙刷制造產(chǎn)業(yè)引起了國(guó)際大牌高露潔的注意。它與杭集本地企業(yè)江蘇三笑合資成立了高露潔三笑有限公司。同年，牙膏老牌企業(yè)兩面針也將牙刷生產(chǎn)線落戶杭集。這一系列的舉措，使得杭集一躍成為全世界最大的牙刷生產(chǎn)基地。2011年，杭集牙刷又遇到了危機(jī)。這一年，隨著牙刷生產(chǎn)成本上升，以及歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇，加上國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的崛起，杭集牙刷出口量明顯放緩。

杭集從兩方面應(yīng)對(duì)危機(jī)：一方面，杭集企業(yè)繼續(xù)在牙刷產(chǎn)業(yè)深耕，通過(guò)引進(jìn)高端生產(chǎn)線、創(chuàng)立研發(fā)團(tuán)隊(duì)、舉辦國(guó)際設(shè)計(jì)大賽等舉措，不斷地推陳出新。兩面針依靠?jī)?yōu)良的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，敲開(kāi)了迪拜七星級(jí)酒店的大門(mén)。另一方面，杭集人開(kāi)始尋找新的出路。依托于牙刷產(chǎn)業(yè)的成功，渠道和經(jīng)驗(yàn)復(fù)用，向酒店用品和口腔護(hù)理市場(chǎng)進(jìn)軍。其中，一款用天然秸稈為原材料生產(chǎn)的酒店用品“六小件”，因經(jīng)濟(jì)、環(huán)保風(fēng)靡一時(shí)。但是，杭集并沒(méi)有從根本上解決了危機(jī)。未來(lái)能否健康發(fā)展，取決于是否能夠有效控制成本，以及是否能夠持續(xù)創(chuàng)新。

湖南邵東的打火機(jī)

湖南省邵東市是一座位于湘中腹地的縣級(jí)小城，常住人口約100萬(wàn)。邵東市現(xiàn)有打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)114家，從業(yè)人員6.5萬(wàn)余人。這里生產(chǎn)了全球70%的一次性打火機(jī)。各類(lèi)打火機(jī)出口量占全國(guó)的70%。2021年，打火機(jī)行業(yè)銷(xiāo)售收入65億元。20世紀(jì)90年代，邵東打火機(jī)制造處于鄉(xiāng)村小作坊野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代。2000年以后，受制于勞動(dòng)力成本、環(huán)保、核心技術(shù)受限等因素，廣東江門(mén)、浙江溫州等沿海城市逐漸退出打火機(jī)產(chǎn)業(yè)。而千里之外的小城邵東市把握住了機(jī)會(huì)。

2007年，邵東市13家打火機(jī)出口企業(yè)共同成立打火機(jī)出口監(jiān)管委員會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一配額、統(tǒng)一運(yùn)輸，結(jié)束無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)局面。這些企業(yè)共同出資，整合分散的資源，組建兩家模具研發(fā)中心，投入更多力量進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)。邵東市成立打火機(jī)協(xié)會(huì)，努力整合“低小散”企業(yè)。2009年6月，由本地10家打火機(jī)出口企業(yè)和4家配套企業(yè)組成的湖南東億電氣有限公司在邵東生態(tài)園成立。成功創(chuàng)立了一家集研發(fā)、注塑、組裝、銷(xiāo)售于一體的龍頭企業(yè)。2012年邵東打火機(jī)年產(chǎn)量突破100億只，出口量首次超過(guò)溫州、寧波等市。打火機(jī)制造是微利行業(yè)。從2015年開(kāi)始，邵東打火機(jī)行業(yè)被人工成本上漲問(wèn)題困擾。2017年，邵東市政府投資2億元成立邵東智能制造技術(shù)研究院。研究院圍繞打火機(jī)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，研制新設(shè)備、新產(chǎn)品，形成50多項(xiàng)科技創(chuàng)新成果。邵東的打火機(jī)掌握了安全鎖等關(guān)鍵技術(shù)，又通過(guò)智能制造提高了效率、控制了成本，并且良品率可達(dá)99.5%。

邵東打火機(jī)行業(yè)的成功，有兩點(diǎn)值得其他輕工產(chǎn)業(yè)集群學(xué)習(xí)。第一，整合小企業(yè)，形成龍頭企業(yè)。大企業(yè)具有更強(qiáng)的創(chuàng)新意愿和能力，更能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。第二，政府投資，針對(duì)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

江蘇黃橋鎮(zhèn)的小提琴

黃橋鎮(zhèn)，隸屬于江蘇省泰興市，常住人口20多萬(wàn)人。很多人聽(tīng)過(guò)“黃橋燒餅”，但不知道它還是中國(guó)的小提琴生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)3萬(wàn)多人從事制琴行業(yè)，每年生產(chǎn)小提琴80多萬(wàn)把，占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的70%。

1968年，上海提琴?gòu)S五名工匠和一位演奏家回到家鄉(xiāng)黃橋鎮(zhèn)。幾人在舊民房里做起了琴頭、弓桿等零配件。這就是黃橋最早的樂(lè)器作坊。發(fā)展初期，黃橋以低成本優(yōu)勢(shì)，迅速占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。然而當(dāng)時(shí)黃橋鎮(zhèn)的小提琴制作水平低，打不進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到了瓶頸。

1984年與上海提琴?gòu)S簽訂了十年的聯(lián)營(yíng)協(xié)議，黃橋的溪橋樂(lè)器廠變成了“上海提琴?gòu)S泰興分廠”。有了更專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持，黃橋的提琴工業(yè)真正站在了起跑線上。為了打入國(guó)際市場(chǎng)，黃橋鎮(zhèn)的提琴行業(yè)在材料和技術(shù)上不斷鉆研創(chuàng)新，他們首創(chuàng)了一種對(duì)提琴木料處理的新技術(shù)，不僅縮短了處理的時(shí)間，還提高了音質(zhì)。

1995年春節(jié)期間，美國(guó)AXL樂(lè)器公司注資成立了鳳靈樂(lè)器有限公司。技術(shù)的突破使小提琴品質(zhì)大幅提升。而價(jià)格優(yōu)勢(shì)讓黃橋小提琴的市場(chǎng)份額迅速登上了全球第一。但黃橋仍在努力擺脫制造“低端琴”的標(biāo)簽，黃橋提琴價(jià)格多為2000元左右，而意大利小城克雷莫納出品的提琴價(jià)格往往超過(guò)萬(wàn)元，高端琴可達(dá)幾十萬(wàn)元。音樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)的升級(jí)尤為不易，需要時(shí)間的積淀，還要依靠文化浸潤(rùn)，依靠對(duì)材料、對(duì)自然、對(duì)美的理解。

河南虞城縣的鋼卷尺

虞城縣隸屬河南省商丘市，人口126萬(wàn)，是目前全國(guó)最大的鋼卷尺生產(chǎn)基地。行業(yè)從業(yè)人員20萬(wàn)余人，生產(chǎn)各類(lèi)卷尺15億只，占全國(guó)鋼卷尺市場(chǎng)的85%，出口量占全國(guó)總量的60%以上。2021年虞城縣鋼卷尺年產(chǎn)值約300億元。1978年，稍崗鎮(zhèn)南莊村一些農(nóng)戶從城里廢品收購(gòu)站等地收集報(bào)廢的殘尺條，截開(kāi)后再變賣(mài)。沒(méi)多久，這些人成了"萬(wàn)元戶"。鋼卷尺作坊在稍崗鎮(zhèn)上快速生根發(fā)芽。

1992年，稍崗鎮(zhèn)吳莊村第一家鋼卷尺廠——中州卷尺廠誕生，開(kāi)始了小作坊到機(jī)械化制作的轉(zhuǎn)型。虞城鋼卷尺產(chǎn)業(yè)遭遇過(guò)質(zhì)量低、銷(xiāo)路窄的問(wèn)題。20世紀(jì)90年代末期，由于消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量要求的提高，當(dāng)?shù)氐臅充N(xiāo)品變成滯銷(xiāo)品，虞城的鋼卷尺工業(yè)舉步維艱。1998年，在虞城縣委、縣政府的組織協(xié)調(diào)下，虞城縣鋼卷尺協(xié)會(huì)成立，幫助企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)。從以前貼牌為主，到推出“江華”“紅葉”“萬(wàn)山紅”等一批知名品牌?！坝莩强h國(guó)家鋼卷尺及五金工具質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心質(zhì)檢中心”于2011年成立。通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)質(zhì)檢公共平臺(tái)，虞城縣鋼卷尺及五金工具產(chǎn)業(yè)突破了質(zhì)量瓶頸。產(chǎn)品質(zhì)量合格率，2014年為89%，2015年為97%，2016年達(dá)到98%。

當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)不斷堅(jiān)持創(chuàng)新，從純手工的低端產(chǎn)品發(fā)展到各種智能電子量具，包括數(shù)字顯示卷尺，自動(dòng)換算的遠(yuǎn)距離大面積測(cè)量?jī)x、安裝芯片語(yǔ)音系統(tǒng)的測(cè)量工具。但是，虞城鋼卷尺行業(yè)的技術(shù)門(mén)檻仍然不高。而且AI等技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)提供了多種測(cè)量方式，鋼卷尺行業(yè)將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。虞城應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，比如打造附加值更高的生產(chǎn)生活五金工具。

河北平鄉(xiāng)縣的童車(chē)

平鄉(xiāng)縣人口約30萬(wàn)，被譽(yù)為“中國(guó)童車(chē)之都”。2020年生產(chǎn)童車(chē)6000萬(wàn)輛，電動(dòng)智能童車(chē)及玩具6000萬(wàn)輛。童車(chē)、電動(dòng)童車(chē)銷(xiāo)量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的70%以上，國(guó)際市場(chǎng)的50%。童車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)源于當(dāng)?shù)氐淖孕熊?chē)產(chǎn)業(yè)。河北邢臺(tái)市的平鄉(xiāng)縣、廣宗縣和邯鄲市曲周縣是相鄰的三個(gè)縣，都以生產(chǎn)自行車(chē)為特色產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)80年代，平鄉(xiāng)縣冒出來(lái)很多自行車(chē)廠。那時(shí)冒牌車(chē)、劣質(zhì)車(chē)盛行。當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的車(chē)被稱(chēng)為“十里酥”，騎十里的路程，車(chē)就基本散了。后來(lái)政府整頓治理，很多廠家開(kāi)始提高質(zhì)量，打造品牌。該縣先后成立了河北自行車(chē)研究院、中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)華北培訓(xùn)中心、自行車(chē)及零配件產(chǎn)業(yè)集群精密模具研發(fā)中心等。如今江蘇昆山的好孩子公司和天津的富士達(dá)公司作為自行車(chē)龍頭企業(yè)對(duì)本地供應(yīng)商起到引領(lǐng)作用。但是，平鄉(xiāng)縣仍然不能生產(chǎn)一些自行車(chē)的關(guān)鍵零部件，變速器還要依靠日本禧瑪諾公司和美國(guó)速聯(lián)公司。和其他小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相比，自行車(chē)產(chǎn)業(yè)體量大，生產(chǎn)難度高。材質(zhì)、功能都有很多升級(jí)的空間。平鄉(xiāng)縣、廣宗縣和曲周縣應(yīng)該發(fā)揮合力，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)融合，培養(yǎng)更具實(shí)力的冠軍企業(yè)。

廣東古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的燈飾

廣東省中山市的古鎮(zhèn)鎮(zhèn)，人口不到30萬(wàn)，卻是著名的“燈飾之都”。2021年燈飾銷(xiāo)售額占中國(guó)60%。20世紀(jì)80年代古鎮(zhèn)出現(xiàn)了生產(chǎn)燈具的小作坊。人們見(jiàn)賣(mài)燈的收益不錯(cuò)，開(kāi)始加入燈飾行業(yè)。1986年，小作坊開(kāi)始升級(jí)為小企業(yè)。1990年，在古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的協(xié)助下，“古鎮(zhèn)燈飾長(zhǎng)街”建立，這是古鎮(zhèn)最早的燈飾商業(yè)街。1999年，古鎮(zhèn)燈飾進(jìn)入成熟騰飛階段，這時(shí)古鎮(zhèn)已經(jīng)擁有1000多家燈飾企業(yè)，古鎮(zhèn)的燈飾產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)的占有率達(dá)到了46%。

1999年，古鎮(zhèn)的首屆“古鎮(zhèn)燈博會(huì)”開(kāi)幕，古鎮(zhèn)成為了全中國(guó)最大的燈飾生產(chǎn)基地以及產(chǎn)品集散地。此次燈博會(huì)共有海內(nèi)外40多萬(wàn)人參觀，成交金額達(dá)到了11億元。通過(guò)燈博會(huì)，古鎮(zhèn)燈飾開(kāi)始受到國(guó)際的關(guān)注，成功打開(kāi)了國(guó)際市場(chǎng)。2010年10月，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府成立了“生產(chǎn)力促進(jìn)中心”，其中設(shè)立科技創(chuàng)新、品牌推廣等五大服務(wù)中心。與此同時(shí)，中國(guó)中山（燈飾）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、中山大學(xué)（古鎮(zhèn)）半導(dǎo)體照明技術(shù)研究中心、中山市古鎮(zhèn)燈飾照明創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心等多個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)已相繼投入服務(wù)。但是，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的燈飾產(chǎn)業(yè)小企業(yè)多，大企業(yè)少。產(chǎn)品質(zhì)量雖然有保障，但同質(zhì)化問(wèn)題突出。除了外觀設(shè)計(jì)，沒(méi)有核心能力，且人力等成本不斷上升。每一款燈飾的銷(xiāo)量都有限，爆款可遇不可求。行業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，容易被模仿，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移隨時(shí)可能發(fā)生。

廣東澄海的塑料玩具

澄?？h，2003年劃入汕頭市區(qū)，人口約80萬(wàn)。這里生產(chǎn)了中國(guó)近50%的塑料玩具，其中有七成用于出口。

1979年澄海玩具產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值1200萬(wàn)元，1995年突破10億元，2004年突破100億元。截至2020年底，澄海區(qū)玩具禮品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3.4萬(wàn)家，有20多家年產(chǎn)值超億元的骨干企業(yè)，玩具產(chǎn)值約580億元。1985年，全縣已經(jīng)有玩具廠和作坊406家，從業(yè)人口近萬(wàn)人。這個(gè)時(shí)期，玩具生產(chǎn)設(shè)備是手動(dòng)塑料機(jī)，生產(chǎn)技術(shù)落后。1986—1995年，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，應(yīng)用電子技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)玩具產(chǎn)品電動(dòng)電子化，出現(xiàn)了一批專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。國(guó)內(nèi)外開(kāi)始關(guān)注澄海的玩具業(yè)。1996—2004年，澄海玩具禮品業(yè)形成了以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小微企業(yè)既合作又競(jìng)爭(zhēng)的格局。2005年以來(lái)，澄海區(qū)積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，玩具產(chǎn)業(yè)向高創(chuàng)意、智能化方向發(fā)展。形成了一些品牌IP，比如喜羊羊與灰太狼、超級(jí)飛俠、巴啦啦小魔仙、鎧甲勇士。當(dāng)前，澄海全力推動(dòng)玩具產(chǎn)業(yè)與文化動(dòng)漫創(chuàng)意融合，向高端化、品牌化、智能化方向發(fā)展。但還需要解決研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)薄弱、一流IP少、本地高質(zhì)量原材料供應(yīng)不足等問(wèn)題。

啟示

從以上八個(gè)例子可以看出，中國(guó)小城產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段的發(fā)展，目前產(chǎn)品不僅質(zhì)量可靠，而且持續(xù)更新。但是，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都難以形成關(guān)鍵技術(shù)，容易被模仿。中國(guó)小城產(chǎn)業(yè)集群以中小企業(yè)為主，它們難以創(chuàng)出知名品牌，幾乎不可能進(jìn)行關(guān)鍵性創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。為了促進(jìn)創(chuàng)新，應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)融合，形成大型龍頭企業(yè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，低廉的人工成本和土地成本仍是中國(guó)小城產(chǎn)業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)該警惕土地成本的過(guò)快上漲。同時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和扶植關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)自動(dòng)化生產(chǎn)和柔性智造?？h級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)對(duì)于中國(guó)形成合理的產(chǎn)業(yè)布局非常重要。縣鎮(zhèn)是城市之尾，又是鄉(xiāng)村之首，兼具城市和鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村人口城市化重要的過(guò)渡帶?？h城有固有的劣勢(shì)，比如缺乏人才，缺乏科創(chuàng)實(shí)力。但是，當(dāng)縣城將政策紅利、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和本地要素優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，卻可以創(chuàng)造出富有活力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

作者為《財(cái)經(jīng)》產(chǎn)業(yè)研究中心研究員，編輯：劉建中