7月26日，重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)召開(kāi)。會(huì)上印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2021〕16號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》圍繞市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政商環(huán)境五方面推出系列改革舉措，并提出到2025年，重慶營(yíng)商環(huán)境整體水平進(jìn)入國(guó)際一流行列。

　　重慶為何要出臺(tái)《意見(jiàn)》？下一步將如何推進(jìn)相關(guān)工作？7月26日，市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有什么意義和作用？

　　落實(shí)中央部署，為重慶推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活注入強(qiáng)大動(dòng)力

　　市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。出臺(tái)《意見(jiàn)》，首先是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)。

　　近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等政策法規(guī)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出新要求。2018年以來(lái)，重慶先后出臺(tái)《關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》《重慶市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》《重慶市2020年對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》等，貫徹落實(shí)國(guó)家要求。今年7月1日，《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，打通了法律和行政法規(guī)實(shí)施的“最后一公里”。

　　其二，出臺(tái)《意見(jiàn)》，將為重慶推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活注入強(qiáng)大動(dòng)力。該負(fù)責(zé)人表示，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是提高基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化公共服務(wù)，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感的必經(jīng)之路。重慶將為市場(chǎng)主體提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，為市民營(yíng)造更美好的生活環(huán)境。

　　其三，通過(guò)抓營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，可以推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)政治生態(tài)不斷進(jìn)化，提升部門和地方服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目和客商的能力。

　　其四，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也有利于吸引更多人才和企業(yè)到重慶落戶、發(fā)展，從而進(jìn)一步提升重慶的城市形象和影響力，體現(xiàn)出“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的城市價(jià)值。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)要求有哪些？

　　聚焦市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，推動(dòng)重慶營(yíng)商環(huán)境整體水平提升

　　營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，重慶要達(dá)到怎樣的目標(biāo)？

　　市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照《意見(jiàn)》，到2025年，重慶將在打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面取得顯著成效，各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，企業(yè)和群眾獲得感持續(xù)提升，重慶營(yíng)商環(huán)境整體水平進(jìn)入國(guó)際一流行列。

　　為此，重慶將聚焦市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化三個(gè)方面發(fā)力。其中，聚焦市場(chǎng)化，要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“放管服”改革，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、高效配置，營(yíng)造開(kāi)放有序、充分競(jìng)爭(zhēng)、秩序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。聚焦法治化，要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的法治環(huán)境，讓市場(chǎng)主體預(yù)期更加穩(wěn)定。聚焦國(guó)際化，要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，讓投資貿(mào)易更加便利，讓外貿(mào)外資環(huán)境更加優(yōu)化，讓重慶國(guó)際化水平更高。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有哪些路徑和抓手？

　　圍繞市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政商環(huán)境五方面做文章

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見(jiàn)》圍繞市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政商環(huán)境五個(gè)方面，明確了主要任務(wù)和要求。

　　營(yíng)造優(yōu)質(zhì)有序的市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境，將給予市場(chǎng)主體發(fā)展的動(dòng)力?！兑庖?jiàn)》提出，在暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化“證照分離”改革，試點(diǎn)開(kāi)展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務(wù)新模式，持續(xù)優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)，加快完善企業(yè)退出制度；在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序方面，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全第三方評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，深化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等公共資源交易監(jiān)督管理改革；在優(yōu)化要素供給機(jī)制方面，做好水電氣訊等供應(yīng)保障，加大信用融資產(chǎn)品推廣力度，深入實(shí)施“巴渝工匠”行動(dòng)計(jì)劃和“雙千雙師”校企交流計(jì)劃，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要素市場(chǎng)一體化。

　　營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。執(zhí)法司法公平公正，將讓市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)更有信心?！兑庖?jiàn)》提出，在加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)方面，切實(shí)保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，推廣法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。在創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方面，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推行包容審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)柔性監(jiān)管；在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法方面，推動(dòng)建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，加快推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，依法建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　營(yíng)造透明便利的開(kāi)放環(huán)境。開(kāi)放便利的環(huán)境，將為市場(chǎng)主體帶來(lái)更廣闊的市場(chǎng)和更多的機(jī)遇?！兑庖?jiàn)》提出，在提升開(kāi)放發(fā)展能級(jí)方面，發(fā)揮西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心作用，建設(shè)中歐班列集結(jié)中心示范工程，創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。在推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)方面，圍繞科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和整體發(fā)展水平；在推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化方面，增強(qiáng)口岸綜合服務(wù)質(zhì)效，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系；在加大招才引智方面，深入實(shí)施重慶英才計(jì)劃，加大國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、推薦力度，構(gòu)建全過(guò)程、專業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系。

　　營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。為企業(yè)服務(wù)，重在高效精準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》提出，在規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，打響“渝快辦”政務(wù)服務(wù)品牌，提供線上線下統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)；規(guī)范運(yùn)行網(wǎng)上中介超市，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)高效服務(wù)。在提升服務(wù)質(zhì)效方面，加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，推廣“一件事一次辦”主題式、套餐式服務(wù)，實(shí)行“一次告知、一表申報(bào)、一窗受理、一次辦成”，加快推進(jìn)“跨省通辦”“川渝通辦”。在強(qiáng)化數(shù)字賦能方面，聚焦企業(yè)全生命周期，打通數(shù)據(jù)聯(lián)通瓶頸，實(shí)現(xiàn)更多應(yīng)用場(chǎng)景電子化；依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施企業(yè)畫(huà)像、分類識(shí)別，實(shí)現(xiàn)涉企政策精準(zhǔn)推送。

　　營(yíng)造風(fēng)清氣正的政商環(huán)境。推進(jìn)制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，方能將服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)落到實(shí)處?！兑庖?jiàn)》提出，在打造誠(chéng)信政府方面，加強(qiáng)項(xiàng)目投資等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，全面清理涉政府機(jī)構(gòu)拖欠市場(chǎng)主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況；在健全政企溝通機(jī)制方面，落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，依法解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題；在規(guī)范政商交往方面，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會(huì)氛圍；在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方面，將整治損害營(yíng)商環(huán)境的作風(fēng)問(wèn)題納入糾治“四風(fēng)”重要內(nèi)容，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)查快處，對(duì)典型問(wèn)題通報(bào)曝光。

　　市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，全市將建立高效運(yùn)行的工作機(jī)制和全過(guò)程督查機(jī)制。市級(jí)有關(guān)部門將盡快細(xì)化落實(shí)改革措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)政策落地。各區(qū)縣將圍繞市場(chǎng)主體需求，探索推出更多務(wù)實(shí)管用的創(chuàng)新舉措。

　　同時(shí)，重慶將充分聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)建議，大力宣傳先進(jìn)典型和改革成效，公開(kāi)曝光損害營(yíng)商環(huán)境的反面案例，樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事都是營(yíng)商環(huán)境”理念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。