營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。2021年，重慶出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的意見》，推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)取得重要進(jìn)展。同年成功入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。至今，重慶聚焦?fàn)I造市場化法治化國際化營商環(huán)境，干了哪些事?4月26日，市發(fā)展改革委發(fā)布了階段性“答卷”。

聚焦市場化，激發(fā)市場活力

企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)投資意愿持續(xù)升溫

一是暢通市場主體準(zhǔn)入和退出。升級(jí)開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺(tái)3.0版，上線“E企辦”小程序，開辦企業(yè)“線上辦”變“掌上辦”，自動(dòng)生成電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)終端全辦結(jié)、一個(gè)平臺(tái)全覆蓋、一份電子證照全應(yīng)用”。全面推行企業(yè)簡易注銷改革，建立企業(yè)簡易注銷容錯(cuò)機(jī)制，10.3811.24萬戶企業(yè)通過簡易注銷順利退出市場。2021年新增市場主體57.9萬戶，較2020年和2019年同期分別增長14.5%、25.3%，企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)投資意愿持續(xù)升溫。

二是提升市場主體融資便利度。出臺(tái)有關(guān)財(cái)政金融支持科技創(chuàng)新、金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格上漲幫助中小企業(yè)解難紓困等金融支持政策。出臺(tái)金融業(yè)“24條”、銀行保險(xiǎn)業(yè)“19條”、小貸行業(yè)“9條”等金融支持政策，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。開展全國動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記試點(diǎn)，累計(jì)辦理各類動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記超過4萬筆，有效解決動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保權(quán)益登記系統(tǒng)分散、登記規(guī)則不統(tǒng)一兩大問題。開展“銀稅互動(dòng)”“科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款”，全國首創(chuàng)“生豬、山羊、肉?；铙w抵押貸款”，相繼推出“網(wǎng)貸通”“速微貸”“好企貸”等數(shù)十種特色產(chǎn)品。截止2022年3月底，中小微企業(yè)信用貸款余額4712.1億元，其中小微企業(yè)信用貸款余額1941.8億元，同比分別增長17.5%、28.5%。

全市貸款余額突破4.6萬億元，同比增長12.41%。

三是強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管。升級(jí)改造電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)，市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，區(qū)縣電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政許可事項(xiàng)100%全流程網(wǎng)上辦理，市場主體到交易現(xiàn)場辦事環(huán)節(jié)由21個(gè)減至1個(gè)企業(yè)現(xiàn)場辦理環(huán)節(jié)減少83%，交易成本降低80%。建成投用全市統(tǒng)一的電子投標(biāo)保函系統(tǒng)，累計(jì)為投標(biāo)企業(yè)減輕資金壓力占用約354億元280億元以上。建成投用全市統(tǒng)一的CA互認(rèn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)CA數(shù)字證書“一地辦理、全市通用”。

四是提高公共服務(wù)水平。持續(xù)深化低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”(零上門、零審批、零投資)服務(wù)，全面推廣高壓用戶用電報(bào)裝“三省”(省力、省時(shí)、省錢)服務(wù)，低壓小微企業(yè)平均接電時(shí)間壓減至4.77925天，10千伏城鎮(zhèn)用戶全流程平均接電時(shí)間不超過30個(gè)工作日。推行全流程“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，工商用戶、城鎮(zhèn)新建居民小區(qū)用戶用氣報(bào)裝辦理流程精簡為用氣申請、驗(yàn)收通氣2個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間由15個(gè)工作日壓減至8個(gè)工作日;小型項(xiàng)目用水報(bào)裝精簡為現(xiàn)場踏勘審核、接入通水2個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間壓減至5天。

聚焦法治化，增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)

商事案件簡易程序平均開庭1.16次

一是強(qiáng)化法治保障。出臺(tái)《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，聚焦市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障三個(gè)方面，對(duì)市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題予以規(guī)范，著力以法治化手段解決制約我市優(yōu)化營商環(huán)境的深層次問題。健全“1+X”民營經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)工作體系，發(fā)布《民營企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控提示書》，梳理民營企業(yè)經(jīng)營10個(gè)方面53個(gè)具體法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為企業(yè)提供參考借鑒。優(yōu)化公共法律服務(wù)，常態(tài)化開展“助企抗疫·司法同行”“公共法律服務(wù)園區(qū)行”“民營企業(yè)法治體檢”三項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)排除法律風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

二是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。印發(fā)《2021年重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)實(shí)施方案》，聚焦重點(diǎn)市場、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品，持續(xù)開展“鐵拳”“藍(lán)天”“綠色技術(shù)”等執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。成立重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，形成“全域管轄、三審合一、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的審判體系。深化川渝兩地知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，簽署《川渝知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》，跨區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，全面加強(qiáng)川渝兩地知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)。

三是提升司法程序質(zhì)效。全國首創(chuàng)法治化營商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系，進(jìn)一步引導(dǎo)法院規(guī)范審判執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行，提升辦案和管理質(zhì)效。實(shí)行“網(wǎng)上無紙化立案”，全流程不再提供任何紙質(zhì)訴狀。實(shí)行審限屆滿提前預(yù)警，規(guī)范延長審限批準(zhǔn)流程，減少開庭次數(shù)。商事案件簡易程序平均開庭1.16次，普通程序平均開庭1.39次，50%以上案件開庭次數(shù)未超過2次。

四是理順企業(yè)破產(chǎn)審判體制機(jī)制。成立西部地區(qū)首個(gè)破產(chǎn)法庭，集中管轄全市破產(chǎn)案件，完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)調(diào)查、司法拍賣機(jī)制和債權(quán)人溝通機(jī)制，并重點(diǎn)圍繞收回債務(wù)所需時(shí)間、債權(quán)人回收率等重要指標(biāo)，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，有效化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大矛盾。自成立以來，累計(jì)清理債務(wù)約830億元，盤活企業(yè)資產(chǎn)約400億元，破產(chǎn)案件平均審理時(shí)間175天，同比縮短218天。

聚焦國際化，提升開放水平

西部陸海新通道網(wǎng)絡(luò)輻射全球102個(gè)國家和地區(qū)

一是提升對(duì)外開放能級(jí)。積極對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展陸上貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等新興領(lǐng)域規(guī)則探索，開放與改革相互促進(jìn)作用更好發(fā)揮。圍繞“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)完善通道網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)港口型和陸港型國家物流樞紐。中歐班列(成渝)開行超過4200列;西部陸海新通道網(wǎng)絡(luò)輻射全球102個(gè)國家和地區(qū);江北國際機(jī)場開通國際及地區(qū)航線106條，年旅客吞吐量突破4000萬人次。西部(重慶)科學(xué)城正式掛牌，獲批萬州、永川綜合保稅區(qū)，累計(jì)擁有4個(gè)國家戰(zhàn)略性平臺(tái)，7個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，6個(gè)綜合保稅區(qū)，全市開放平臺(tái)布局更加完善。

二是促進(jìn)外資外貿(mào)發(fā)展。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，圍繞科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、電力電信服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力和整體發(fā)展水平。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，開通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品快捷認(rèn)證通道，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，探索開展內(nèi)外市場雙地展銷，引導(dǎo)和支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)國際化經(jīng)營。創(chuàng)建外商投資企業(yè)智慧服務(wù)云平臺(tái)，組建市級(jí)“行政服務(wù)管家”隊(duì)伍，市政府領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系21家重點(diǎn)外資企業(yè)，外資服務(wù)力量進(jìn)一步增強(qiáng)。2021年，外貿(mào)進(jìn)出口8000.6億元，同比增長22.8%，延續(xù)了2018年以來的兩位數(shù)增長態(tài)勢。其中，出口5168.3億元，增長23.4%;進(jìn)口2832.3億元，增長21.7%。

三是促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。創(chuàng)新國際物流配套服務(wù)機(jī)制，推廣鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”、鐵路運(yùn)單物權(quán)化、貿(mào)易融資結(jié)算等規(guī)則試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一次委托”“一單到底”“一次保險(xiǎn)”“一箱到底”“一次結(jié)算”，累計(jì)簽發(fā)多式聯(lián)運(yùn)提單19862000余票。優(yōu)化水運(yùn)物流組織模式，穩(wěn)定高效開行“滬渝直達(dá)快線”，累計(jì)開行2099艘次，運(yùn)輸集裝箱47.9萬標(biāo)箱，有效提升水運(yùn)物流時(shí)效40%，準(zhǔn)點(diǎn)率提高50%。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，累計(jì)業(yè)務(wù)量超過9700萬1億票，取得全國“單一窗口”第一票貨物申報(bào)等九個(gè)“全國第一”。2020年以來，重慶口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮比分別穩(wěn)定在65%、85%以上，進(jìn)出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費(fèi)公開透明合理，跨境貿(mào)易便利化顯著提升。