文化產業(yè)門類多、體量大、鏈條長，僅靠“一雙眼睛兩條腿”的傳統(tǒng)人工監(jiān)管方式已無法做到執(zhí)法無疏漏、全覆蓋。近年來，隨著數(shù)字技術的不斷發(fā)展，全國文化市場綜合執(zhí)法領域的信息化建設已初具規(guī)模。其中，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊高度重視執(zhí)法信息化工作，將此項工作納入“政治建隊、紀律管隊、作風塑隊、科技強隊”的隊伍建設四項原則之中，并以“智慧文化執(zhí)法監(jiān)管平臺”為依托，完成從“業(yè)務數(shù)字化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務化”的轉型，創(chuàng)新科技監(jiān)管舉措成效顯著。

分級分類監(jiān)管 保障企業(yè)權益

近年來，北京市始終把科技賦能作為推動文化執(zhí)法高質量發(fā)展的重要手段，明確將“科技建隊”納入發(fā)展建設總綱。《北京市智慧文化執(zhí)法發(fā)展規(guī)劃（2022年—2025年）》明確提出，著力構建以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管四大板塊為基礎，以文化經營主體臺賬數(shù)據(jù)庫為支撐的“智慧文化執(zhí)法監(jiān)管平臺”。

在“智慧文化執(zhí)法監(jiān)管平臺”中，“信用監(jiān)管”充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效能，實現(xiàn)對文化場所的“一戶一檔”管理、分級分類管理和雙隨機抽查管理；“智慧監(jiān)管”能夠動態(tài)感知文化場所經營狀態(tài)，建有網吧經營管理系統(tǒng)、網格化監(jiān)管系統(tǒng)、網絡文化管理系統(tǒng)和視頻綜合監(jiān)管體系；“規(guī)范監(jiān)管”實現(xiàn)執(zhí)法流程閉環(huán)規(guī)范管理，全市執(zhí)法人員利用線索管理、執(zhí)法辦案、案卷評查等功能開展執(zhí)法辦案工作；“協(xié)同監(jiān)管”實現(xiàn)指揮調度高效聯(lián)動，建有“一張圖”綜合調度體系，利用800MHz無線通訊集群、5G執(zhí)法記錄儀和車載定位設備，對全市執(zhí)法人員進行統(tǒng)一調度。

北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊新聞發(fā)言人、副總隊長于鵬介紹，“智慧文化執(zhí)法監(jiān)管平臺”的投入使用，標志著適應北京市文化市場監(jiān)管工作需要的信息化支撐體系初步建成，有效推進了依法行政、規(guī)范執(zhí)法，大幅提升了首都文化市場綜合執(zhí)法工作水平。

“2023年3月，平臺中文化市場分級分類監(jiān)管子系統(tǒng)升級完成，實現(xiàn)了對北京市文化市場經營主體的精準化管理，全面促進營商環(huán)境的進一步優(yōu)化?！庇邬i表示，系統(tǒng)充分利用數(shù)據(jù)分析技術，將上兩個年度文化市場經營主體被檢查和處罰的數(shù)據(jù)，以及行業(yè)、地域等6種風險因子參數(shù)帶入分析模型，計算出文化市場經營主體的信用風險分值，從優(yōu)到差對應A級（綠色）、B級（藍色）、C級（黃色）、D級（紅色）4個等級。

在執(zhí)法監(jiān)管中，執(zhí)法人員依據(jù)模型評價結果，對于信用較好、風險較低的A級（綠色）市場經營主體，推行“自我聲明”監(jiān)管模式；對B級（藍色）市場經營主體，開展“電子函詢+自我聲明”監(jiān)管模式。除遇專項執(zhí)法任務或接辦投訴舉報等情況，執(zhí)法機關原則上不對上述兩類主體實施主動檢查，逐步降低現(xiàn)場檢查頻次，切實減輕企業(yè)負擔。

對于信用風險一般的C級（黃色）市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對于違法失信、風險較高的D級（紅色）市場主體，可適當提高檢查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。具體應用在“雙隨機”抽查概率、全面推進差異化服務和監(jiān)管、處罰裁量考量、推動行業(yè)自律4個方面。

截至今年6月，系統(tǒng)已完成“自我聲明”類監(jiān)管1120次，“電子函詢+自我聲明”類監(jiān)管919次。于鵬說：“文化市場分級分類監(jiān)管系統(tǒng)的投入運行，旨在確保執(zhí)法公正、公開、透明、高效，最大程度地保障市場主體合法權益，全面促進營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，促進首都文化行業(yè)和文化產業(yè)的繁榮發(fā)展?！?/p>

數(shù)字智慧監(jiān)控 提升執(zhí)法效率

近年來，借助綜藝、短視頻的熱度，脫口秀、相聲等線下語言類演出市場持續(xù)火爆，但也頻頻出現(xiàn)內容低俗等問題。而且，隨著線下演出小劇場數(shù)量越來越多，如何實現(xiàn)全景式監(jiān)管成為文化執(zhí)法部門面臨的難題。

為此，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊以“小切口”的方式在文娛領域開展非現(xiàn)場監(jiān)管技術措施落地試點，在語言類演出監(jiān)管上推廣運行“語言類演出非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)”，讓非現(xiàn)場監(jiān)管技術措施成為加強市場監(jiān)管的有力抓手。

該系統(tǒng)依據(jù)語言類演出審批數(shù)據(jù)，結合演出場所風險信用等級，將全市演出場所劃分為高頻重點演出場所和低頻臨時演出場所兩類。該系統(tǒng)運行初期，在高頻重點演出場所安裝固定音視頻監(jiān)管設備，并根據(jù)場次增減做出動態(tài)調整。監(jiān)管設備實時采集演出現(xiàn)場音視頻數(shù)據(jù)，并實時回傳至市區(qū)兩級指揮調度中心，執(zhí)法人員依據(jù)管轄權限在電腦端和手機端開展非現(xiàn)場監(jiān)管。同時，嘗試利用語音、語義識別技術，使用國內自主研發(fā)語言類大模型對回傳的現(xiàn)場演出視頻數(shù)據(jù)進行智能分析，出具系統(tǒng)分析報告，供執(zhí)法人員參考。

“語言類演出非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)”應用了先進的數(shù)智技術。于鵬介紹，系統(tǒng)利用大數(shù)據(jù)，在分級分類精準評級基礎上，建立涵蓋八大領域150項職權的非現(xiàn)場檢查事項清單，占日常檢查事項的80%；以“動態(tài)風險監(jiān)測+區(qū)塊鏈存證設施”為核心架構，推出取證固證“鏈上”運行，著眼破解非現(xiàn)場執(zhí)法過程中電子數(shù)據(jù)“取證難、存證難、示證難、認證難”等問題；人工智能技術實現(xiàn)了用時5分鐘對1小時的演出視頻分析出監(jiān)管結果。

于鵬坦言：“該系統(tǒng)大幅提升了檢查效率和監(jiān)管覆蓋面，在演出市場監(jiān)管領域有效解決了‘大市場、小隊伍’的不均衡問題。同時，也降低了對演出經營場所的現(xiàn)場檢查頻次，切實減輕企業(yè)負擔?！苯刂两衲?月，全市已安裝固定監(jiān)管設備場所57家，非現(xiàn)場監(jiān)管語言類演出2100余場次；北京市非現(xiàn)場檢查量占比為70.51%，有效推動首都文化市場非現(xiàn)場檢查率同比提升50%。

“今后，我們將進一步扎實推進工作，努力構建‘互聯(lián)、互通、互融’的文化市場綜合執(zhí)法信息化新格局，力爭于2025年建設成為國內文化市場智慧執(zhí)法示范標桿?！庇邬i表示，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊將充分利用信息化技術提升文化市場綜合執(zhí)法效能，助力優(yōu)化營商環(huán)境，推動首都綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進法治政府建設邁上新臺階。

2024年7月11日《中國文化報》