關于印發(fā)《關于全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》的通知

財預〔2021〕108號

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省人民政府，國務院有關部委、直屬機構：

　　《關于全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

　　財政部

　　2021年9月2日

　　附件：

　　關于全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案

　　為貫徹落實全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會精神，支持推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務院決策部署，現(xiàn)就相關財稅支持政策制定如下方案。

一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加大各級財政資金支持力度，完善市場化多元化投入機制，健全橫向和縱向財政體制，調(diào)動政府和市場、中央和地方的積極性，支持長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

二、完善財政投入和生態(tài)補償機制，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章

　　1．更好發(fā)揮一般性轉移支付調(diào)節(jié)作用。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，完善中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法，逐步增加轉移支付資金規(guī)模；考慮財力情況、生態(tài)保護區(qū)域面積等因素，加大對沿江省市的生態(tài)保護補償力度；完善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核體系，加大對長江經(jīng)濟帶的直接補償力度。健全均衡性轉移支付穩(wěn)定增長機制，統(tǒng)籌考慮沿江省市節(jié)能減排、生態(tài)保護和修復治理帶來的財政減收增支情況，加大資金支持力度。

　　2．加大污染防治專項資金投入力度。著力加強污染防治，加大水污染防治資金等對沿江省市傾斜力度，支持落實長江保護修復相關任務。支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革，以農(nóng)業(yè)節(jié)水促減排。推動沿江省市加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造和污水處理設施建設，開展固體廢物特別是廢棄危險化學品污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理、長江船舶污染、尾礦庫污染等防治工作。完善危險廢物跨區(qū)域轉移處置政策，深化危險廢物移出地與接受地合作。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和外國政府貸款，支持開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復、污染治理與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、綠色發(fā)展示范、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程等項目。

　　3．積極支持推動生態(tài)環(huán)境保護修復。支持開展重點生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。通過林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金和林業(yè)改革發(fā)展資金，積極支持沿江省市深入推進國土綠化，實施天然林和公益林等森林資源保護，加強濕地保護修復、國家重點野生動植物保護和自然保護地體系建設，促進沿江地區(qū)林草植被保護恢復和生物多樣性保護。完善財政資金績效考核體系，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結果應用，引導和鼓勵沿江省市落實好流域治理和生態(tài)保護修復任務，對相關工作完成效果顯著的省市，在分配相關專項資金時給予傾斜。

　　4．國家綠色發(fā)展基金等重點投向長江經(jīng)濟帶。國家綠色發(fā)展基金首期規(guī)模885億元，中央財政出資100億元，沿江省市政府和社會資本參與出資。第一期存續(xù)期間主要投向長江經(jīng)濟帶沿江省市，重點投向環(huán)境保護和污染防治、生態(tài)修復和國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等領域，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)相關市場主體，更好服務長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。同時，推動中國政企合作投資基金（中國PPP基金）對沿江省市符合條件的政府和社會資本合作（PPP）項目給予優(yōu)先支持。

　　5．引導地方建立橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵地方開展沿江省（市）際間流域橫向生態(tài)補償機制建設。支持引導沿江省市在干流和重要支流建立橫向生態(tài)保護補償機制，推廣新安江流域橫向生態(tài)保護補償試點經(jīng)驗，推動建立長江全流域橫向生態(tài)保護補償機制，加強生態(tài)環(huán)境保護修復。中央財政根據(jù)機制建設情況，安排獎勵資金，鼓勵早建機制、建好機制。

　　6．推進市場化多元化生態(tài)補償機制建設。鼓勵地方探索建立市場化多元化生態(tài)補償機制，構建受益者付費、保護者得到合理補償?shù)恼唧w系。加快推進排污權有償使用和交易試點，積極培育交易市場，推動形成企業(yè)污染減排的內(nèi)生動力。

三、支持綜合交通等基礎設施建設，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板

　　7．支持提升長江黃金水道功能。利用中央預算內(nèi)投資和車輛購置稅資金，支持實施長江干流重大航道整治工程及水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)建設，增強長江干線航運能力。支持推進長三角高等級航道網(wǎng)建設、支流航道整治和梯級渠化工程，提高支流航道等級，形成與長江干流有機銜接的支線網(wǎng)絡。加大對航運中心、主要港口和綜合運輸樞紐公共基礎設施和集疏運體系建設的支持力度。

　　8．支持長江經(jīng)濟帶水利建設。統(tǒng)籌利用中央預算內(nèi)投資、中央財政水利發(fā)展資金、國家重大水利工程建設基金等，在深入科學論證的基礎上，穩(wěn)步推進大中型水庫、流域區(qū)域調(diào)水和沿江城市引提水工程。加強干支流河道崩岸治理、堤岸加固和清淤疏浚，實施長江口綜合治理。推進重要蓄滯洪區(qū)建設，強化中小河流治理和山洪災害防治。增強城市防洪排澇能力。支持長江上中游水土保持生態(tài)建設。加大長江岸線保護支持力度。

　　9．支持連通重點區(qū)域的交通網(wǎng)建設。對符合條件的沿江省市連通重點區(qū)域、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的國家高速公路、普通國道、界河橋梁等建設，以及沿江省市省級干線公路、農(nóng)村公路建設給予支持。利用中央預算內(nèi)投資等資金支持沿江高速及相關普速鐵路建設。利用民航發(fā)展基金、中央預算內(nèi)投資等資金，對符合條件的沿江省市國際性、區(qū)域性樞紐和干線、支線機場建設給予支持。

　　10．加大地方政府債券支持力度。在風險可控的前提下，支持沿江省市發(fā)行地方政府債券用于長江經(jīng)濟帶重大公益性項目建設，鼓勵增加用于符合條件的長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)保護項目的規(guī)模和比例。對于符合條件的國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、水利、供電、供氣項目，允許沿江省市將部分專項債券作為一定比例的項目資本金。完善專項債券本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎上，鼓勵沿江省市在專項債券發(fā)行時采取本金分期償還方式。

四、支持沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，構筑高水平對外開放新高地

　　11．支持加快開放平臺建設。支持沿江省市自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試、經(jīng)驗推廣和開放合作，充分發(fā)揮對沿江市縣的輻射效應、樞紐功能和示范引領作用。支持將沿江各類符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，支持具備條件的沿江省市設立綜合保稅區(qū)和邊境旅游合作區(qū)，支持重點境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)發(fā)展。

　　12．支持推動貿(mào)易轉型升級。鼓勵有條件的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群、聚集區(qū)完善各類配套服務，支持沿江省市發(fā)展跨境電子商務、市場采購貿(mào)易方式試點、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，促進外貿(mào)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。為長江經(jīng)濟帶企業(yè)內(nèi)銷和采購國產(chǎn)設備提供便利，激發(fā)企業(yè)技術升級、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。落實好現(xiàn)行啟運港退稅政策，解決長江航線長、江海中轉耗時久等制約沿江貨物出口退稅速度的關鍵問題。

五、支持加快破除舊動能和培育新動能，塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢

　　13．支持加快新舊動能轉換。加大對沿江省市的傾斜支持力度，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭等領域落后產(chǎn)能，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈條，支持開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、公共服務平臺建設和首臺（套）重大技術裝備保險補償試點，促進產(chǎn)業(yè)基礎能力提升，完善產(chǎn)業(yè)技術公共服務體系，推動重大技術裝備推廣應用。積極推動新能源與清潔能源應用。積極落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移指南，支持沿江省市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，引導制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵制造業(yè)領域相關政府投資基金積極參與投資長江經(jīng)濟帶重大產(chǎn)業(yè)項目。

　　14．支持科技創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設。支持相關國家科研院所（基地）和技術機構自主開展創(chuàng)新研究，改善科研基礎條件。支持沿江省市科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心以及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)發(fā)揮引領示范作用，推動長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級。對沿江省市吸引聚集人才積極予以資金傾斜支持，支持沿江省市依法落實個人所得稅優(yōu)惠、津貼補貼、科研經(jīng)費等政策，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

六、支持長江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繪就山水人城和諧相融新畫卷

　　15．積極支持推進新型城鎮(zhèn)化。圍繞加快長江流域城市群發(fā)展，鼓勵沿江省市統(tǒng)籌有關政策和資金，支持長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群、黔中滇中城市群發(fā)展，按照沿江集聚、組團發(fā)展、互動協(xié)作、因地制宜的思路，推進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮城市群的帶動、引領和支撐作用。支持沿江省市實施城市更新行動。通過農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，支持沿江省市拓寬農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶渠道，提高農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務保障水平，不斷增強長江沿線省市地區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉移人口能力，有序推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村人口舉家進城落戶。

　　16．支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。通過中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等渠道，支持沿江脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果。通過革命老區(qū)轉移支付等渠道，支持贛南等原中央蘇區(qū)、大別山革命老區(qū)等地改善生產(chǎn)生活條件。支持沿江欠發(fā)達地區(qū)銜接推進鄉(xiāng)村振興，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快石漠化治理等重大生態(tài)工程建設，提高農(nóng)村低收入人口參與度和受益水平。通過中央教育相關轉移支付，支持沿江地區(qū)教育發(fā)展和脫貧家庭子女教育，推進學前教育資源進一步向脫貧村傾斜。支持做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。落實“四個不摘”要求，完善監(jiān)測幫扶機制，防止返貧和新致貧。

　　17．支持重點水域禁捕和退捕漁民安置保障。落實長江十年禁漁要求，通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，支持沿江省市對長江水生生物保護區(qū)及保護區(qū)外的長江干流、重要支流和大型通江湖泊等重點水域禁漁工作。中央財政加大對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金的補助力度，鼓勵引導退捕漁民按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險。沿江省市要落實養(yǎng)老保險繳費補貼政策，對“三地分離”退捕漁民，按規(guī)定給予養(yǎng)老保險繳費補貼。中央財政通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關補助資金，支持以轉產(chǎn)就業(yè)為核心做好漁民安置保障。

七、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進工作落實

　　18．完善體制機制，加強組織領導。各有關方面要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，認真落實黨中央、國務院決策部署，落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，用好財政資金直達機制等，切實將各項財稅支持政策落實到位。財政部要會同有關部門，按照長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和本方案的要求，聚焦黨中央、國務院和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組確定的重點工作任務，研究制定細化政策措施。相關地方各級財政部門要結合本地實際，因地制宜，主動作為，壓實責任，推動工作落地生根。

　　19．調(diào)動各方力量，形成強大合力。充分發(fā)揮財稅政策的引導支持作用，加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發(fā)格局。推動上中下游的互動協(xié)作，推動下游地區(qū)人才、資金、技術向中上游地區(qū)有序流動。鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加大人力、物力、財力等方面投入。對符合稅制改革和長江經(jīng)濟帶發(fā)展方向的稅收政策，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)支持在沿江省市優(yōu)先實施。

　　20．加大激勵引導，激發(fā)內(nèi)生動力。支持相關部門做好宣傳輿論引導工作，營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，提升全社會堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認識，形成共抓大保護、不搞大開發(fā)的行動自覺。保護長江流域特色文化，支持推進全流域文化和旅游資源整合提升。落實政府環(huán)境監(jiān)控主體責任，強化企業(yè)責任，按照誰污染、誰治理的原則，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化，激勵和倒逼企業(yè)自發(fā)推動轉型升級。發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，群策群力、共建共享，共同推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。