科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知

國科辦區(qū)〔2022〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：

　　科技型中小企業(yè)技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，是極具活力和潛力的創(chuàng)新主體，是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重要力量。為貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以支持科技型中小企業(yè)研發(fā)為主線，推動科技、金融、財稅等政策加大落實力度，從優(yōu)化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、創(chuàng)造應(yīng)用場景、夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件等方面，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排，支持科技型中小企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大幅提升中小企業(yè)研發(fā)能力，推動高水平科技自立自強(qiáng)。

　　（二）主要目標(biāo)。到“十四五”末，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度體系，營造全社會支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，科技型中小企業(yè)數(shù)量新增20萬家。增強(qiáng)科技型中小企業(yè)研發(fā)能力，實現(xiàn)“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)新增5萬家（即每個科技企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價值知識產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過5項、研發(fā)投入強(qiáng)度高于6%）。

　　二、優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的資助模式

　　（三）優(yōu)化科技計劃支持研發(fā)的機(jī)制。在國家重點研發(fā)計劃重點專項中，單列一定預(yù)算資助科技型中小企業(yè)研發(fā)活動，精準(zhǔn)支持具備條件的科技型中小企業(yè)承擔(dān)國家科技任務(wù)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快培養(yǎng)一批研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品等“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)。

　　（四）優(yōu)化政府引導(dǎo)基金支持研發(fā)的機(jī)制。優(yōu)化國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金績效評價制度，將支持科技型中小企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為重要績效考核指標(biāo)。支持國家、地方及行業(yè)各類科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立科技型中小企業(yè)子基金，鼓勵有條件的地方設(shè)立天使投資基金，支持科技型中小企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。

　　三、落實支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的政策措施

　　（五）促進(jìn)鼓勵企業(yè)研發(fā)的政策應(yīng)享盡享。按照應(yīng)落盡落原則，進(jìn)一步推動簡化普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，進(jìn)一步落實好科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。推動進(jìn)一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。

　　（六）建立金融資本支持企業(yè)創(chuàng)新積分制。鼓勵各地建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新積分評價指標(biāo)體系，統(tǒng)籌銀行信貸、風(fēng)險補(bǔ)償、融資擔(dān)保、金融債等，完善企業(yè)創(chuàng)新積分與涉企金融政策支持聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)。升級科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，為不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)提供公共服務(wù)、金融服務(wù)等，支持形成與北交所、深交所、上交所等證券交易機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制，拓展融資渠道。

　　四、提升支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的人才服務(wù)

　　（七）支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。鼓勵各地方探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。探索市場評價人才機(jī)制，對市場認(rèn)可的科技型中小企業(yè)研發(fā)人才及團(tuán)隊，按照一定比例對個人所得稅形成地方財力部分給予獎補(bǔ)，在項目支持、政府投資等方面給予優(yōu)先支持。支持各地將科技型中小企業(yè)高端研發(fā)人才納入相應(yīng)的職稱序列。

　　（八）鼓勵科技型中小企業(yè)引進(jìn)國際人才。鼓勵有條件的科技型中小企業(yè)聘請國外高水平專家。優(yōu)化科技型中小企業(yè)外國高端人才來華工作許可等程序，推動完善家屬簽證、子女入學(xué)等服務(wù)。支持企業(yè)聘請的外國專家承擔(dān)各類外國專家項目。鼓勵在企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)科技計劃項目。

　　五、創(chuàng)造支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的應(yīng)用場景

　　（九）創(chuàng)造應(yīng)用場景驅(qū)動研發(fā)模式。國家創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等要向科技型中小企業(yè)開放智慧城市、重大工程等應(yīng)用場景，發(fā)布場景清單，形成一批具有核心競爭力和商業(yè)價值的示范產(chǎn)品。支持探索科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度，加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品政府非招標(biāo)采購力度，帶動企業(yè)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品迭代升級。

　　（十）探索更加適應(yīng)研發(fā)的新型園區(qū)治理模式。完善高新區(qū)等評價指標(biāo)體系，將支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)作為重要評價指標(biāo)。高新區(qū)要加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試熟化基地、平臺建設(shè)、場地租賃等支持力度。探索多主體協(xié)同創(chuàng)新的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新治理模式。鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”制度，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展模式。

　　六、夯實支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件

　　（十一）厚植科技型中小企業(yè)研發(fā)根基。進(jìn)一步優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為初創(chuàng)期中小企業(yè)注入研發(fā)理念和創(chuàng)新文化基因，推廣“投資+孵化”模式，提升培育科技型中小企業(yè)的載體效能。加大科技企業(yè)孵化器等載體稅收優(yōu)惠政策落實力度，依托龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間。深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體改革釋放活力。

　　（十二）強(qiáng)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)評價導(dǎo)向。完善科技型中小企業(yè)評價，加強(qiáng)提升企業(yè)研發(fā)能力的評價導(dǎo)向作用，精準(zhǔn)選擇一批研發(fā)能力強(qiáng)、成長性高的企業(yè)納入全國科技型中小企業(yè)信息庫。完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力監(jiān)測和統(tǒng)計分析，為制定完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策提供支撐與服務(wù)。

　　七、強(qiáng)化組織落實

　　（十三）各地方科技管理部門要堅決貫徹落實黨對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，將支持科技型中小企業(yè)擺在科技創(chuàng)新工作的重要位置，結(jié)合本地方實際，因地制宜、主動部署、主動推進(jìn)。省級科技管理部門要制定落實工作方案，建立相應(yīng)的制度安排和工作體系，加大支持力度，有效發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)人才、資本、項目、平臺等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)聚集。

　　（十四）科技部將持續(xù)優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排，指導(dǎo)地方各級科技管理部門加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)的支持，并納入對地方科技創(chuàng)新能力的績效評價體系。推動各類國家級創(chuàng)新平臺對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動開放服務(wù)，引導(dǎo)更多資源支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新?？萍疾繉⒓皶r總結(jié)典型案例，加強(qiáng)交流和經(jīng)驗推廣。

　　科技部辦公廳

　　2022年1月11日