麗江作為國際知名旅游城市，是踐行“人民電業(yè)為人民”企業(yè)宗旨、向世界展示南網(wǎng)品牌形象的重要窗口。長期以來麗江電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)竣，以一流黨建引領(lǐng)和保障一流企業(yè)建設(shè)的能力還需進(jìn)一步加強。麗江供電局以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要論述、國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議要求為指引，從破解困擾生產(chǎn)經(jīng)營管理的難題入手，通過開展黨支部對標(biāo)質(zhì)量提升工作，著重從“黨建基礎(chǔ)”和“作用發(fā)揮”兩個維度對黨支部開展星級評價，運用“實踐、理論、再實踐”的方法對黨支部星級評價推動業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了實踐探索，形成完整的評價體系，切實將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)勢。

一、背景

2013年8月，原麗江供電局、麗江供電有限公司、麗江古玉供電有限公司三家供電企業(yè)整合為新的麗江供電局，整合后的麗江供電局成為了全業(yè)務(wù)型的供電企業(yè)。但在這一時期，麗江供電局黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營管理一直存在“兩張皮”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是黨支部“空抓黨建”，重記錄輕實效，很少關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營工作；黨支部書記主責(zé)、主業(yè)意識不強，履職能力不足，存在“抽屜書記”“安置型書記”；黨員身份意識淡薄，工作中不愿干、不想干、不會干的現(xiàn)象普遍存在，黨員的先鋒模范作用未充分顯現(xiàn)。二是業(yè)務(wù)部門在抓經(jīng)營管理過程中，對黨建工作的重要性認(rèn)識不足，重業(yè)務(wù)輕黨建，把黨建工作當(dāng)成“負(fù)擔(dān)”。部分干部員工缺少適應(yīng)企業(yè)改革的危機感和緊迫感，缺少干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感，工作流于形式，作風(fēng)漂浮。

麗江供電局黨建與生產(chǎn)經(jīng)營存在“兩張皮”的問題導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題和短板未能及時解決，例如，在化解麗江電網(wǎng)重大風(fēng)險，推動220kV鳳麗A回輸電線路工程項目中存在畏難情緒，繞開困難走，以至于該項目建設(shè)周期長達(dá)十年。寧蒗供電局電費回收率長期低于80%，線損高達(dá)38%，在全南網(wǎng)排名倒數(shù)第一。2016年春節(jié)，麗江供電局發(fā)生6起12398投訴。2014年，麗江供電局組織績效排名全省倒數(shù)第二。

習(xí)近平總書記指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。麗江供電局黨委認(rèn)識到，要破解難題，走出困境，全面推動業(yè)務(wù)工作提升，就必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，聚焦“人”這個關(guān)鍵因素，打造黨支部堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以黨建引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展。

二、具體做法

麗江供電局黨支部星級評價推動業(yè)務(wù)工作的探索和實踐經(jīng)歷三個階段：從對黨的建設(shè)認(rèn)識模糊，到黨建逐步關(guān)注業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)部門逐步重視黨建，發(fā)展為黨建引領(lǐng)改革發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

（一）第一階段：黨委高位推動，解決作風(fēng)問題

強紀(jì)律轉(zhuǎn)作風(fēng)，提升執(zhí)行力。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，從黨員干部等“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，對不按規(guī)定著裝、遲到、早退人員給予通報，在組織生活會上紅臉出汗。嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)，解決“不作為、亂作為”的問題。

打贏攻堅戰(zhàn)，解決硬骨頭。2014年，在黨員隊伍作風(fēng)得到根本性轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，啟動“降損增收”專項工作，解決綜合線損率高、電費回收率低的問題。

通過打贏“降損增收”攻堅戰(zhàn)，初步顯現(xiàn)黨組織、黨員在困難和挑戰(zhàn)面前的中流砥柱作用，初步探索出一些黨建與業(yè)務(wù)工作融合的方法與措施，初步解決黨支部“四化”和黨支部建設(shè)“兩張皮”的問題。

（二）第二階段：黨支部主動發(fā)力，抓好載體建設(shè)

在總結(jié)打贏“降損增收”攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴展黨建與業(yè)務(wù)工作融合的途徑，在客戶服務(wù)領(lǐng)域找到黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合的載體，發(fā)揮黨員服務(wù)隊、黨員先鋒工作室、黨員突擊隊三支隊伍的作用，黨建與業(yè)務(wù)工作融合初嘗甜頭，逐步扭轉(zhuǎn)黨的建設(shè)工作被動局面。

建立黨員服務(wù)隊長效機制，提升客戶服務(wù)水平。為打贏客戶服務(wù)“翻身仗”，以自愿報名的形式，成立黨員服務(wù)隊，開展客戶走訪、隱患消缺、快速復(fù)電等供電服務(wù)工作。制定黨員服務(wù)隊管理辦法，形成黨員服務(wù)隊“五項機制”（責(zé)任機制、協(xié)調(diào)機制、宣傳機制、考核評價機制、經(jīng)費保障機制），明確黨員服務(wù)隊類別，強化專業(yè)、自愿服務(wù)功能。節(jié)假日或重大保供電任務(wù)時，黨員服務(wù)隊自發(fā)行動，投入到客戶服務(wù)工作中。

成立黨員先鋒工作室，技術(shù)創(chuàng)新解難題。以獲得“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號的黨員為帶頭人，先后成立5個黨員先鋒工作室，圍繞重點工作和中心任務(wù)，通過技術(shù)創(chuàng)新解決影響生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題。工作室堅持把提升供電服務(wù)能力作為創(chuàng)新基層黨建工作的重要內(nèi)容，把客戶滿意作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)黨員群眾立足本職攻堅克難。

組建黨員突擊隊，主動扛起攻堅重任。在“11.3”金沙江白格堰塞湖自然災(zāi)害險情等急難險重任務(wù)中，黨員突擊隊沖鋒在前，黨旗在搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建、重大工程、脫貧攻堅等工作中高高飄揚。

（三）第三階段：黨建引領(lǐng)，以黨支部對標(biāo)質(zhì)量提升為抓手，通過星級評價推動業(yè)務(wù)指標(biāo)提升。

通過三支部隊伍在客戶服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用，找到了黨建與業(yè)務(wù)工作融合的載體，但黨支部建設(shè)仍然發(fā)展不平衡、不充分。

為此，麗江供電局以問題為導(dǎo)向，2018年10月啟動黨支部對標(biāo)質(zhì)量提升工作，聚焦黨支部自身建設(shè)和作用發(fā)揮，以補齊短板、提升指標(biāo)來檢驗黨支部工作成效，形成“對標(biāo)—提升—再對標(biāo)—再提升”的星級評價體系，在內(nèi)部樹標(biāo)桿、建標(biāo)桿，分業(yè)務(wù)領(lǐng)域抓支部建設(shè)，從基礎(chǔ)管理和作用發(fā)揮兩個方面發(fā)力，通過與自己比、與先進(jìn)比，在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域以黨建引領(lǐng)，以“雙星聯(lián)動”推動黨支部建設(shè)，以深度融合引領(lǐng)黨建提質(zhì)。

1.分領(lǐng)域抓黨支部建設(shè)

以分領(lǐng)域抓支部建設(shè)的思路，從黨建基礎(chǔ)管理和作用發(fā)揮兩個方面明確星級評價標(biāo)準(zhǔn)，以評價體系牽引黨支部工作導(dǎo)向。將93個黨支部劃分為營銷、生產(chǎn)、計劃基建、綜合4個領(lǐng)域，以“1+2”模式：“1”個總體部署即制定《麗江供電局黨支部對標(biāo)質(zhì)量提升方案》；“2”條實施路徑即“黨建基礎(chǔ)管理”和“黨支部發(fā)揮作用推動核心指標(biāo)提升”，圍繞主電網(wǎng)風(fēng)險、配網(wǎng)短板提升、星級班組建設(shè)、員工成長成才等突出短板，圍繞黨員員工違章、違法違紀(jì)等突出問題，助推“四場戰(zhàn)役、一個體系”等重點工作，強化黨支部建設(shè)，以推動業(yè)務(wù)提升檢驗黨支部戰(zhàn)斗力。

2.形成對標(biāo)評價機制

雙星聯(lián)動，實行星級評價。以“對標(biāo)-提升-再對標(biāo)-再提升”的方式，將黨支部分為五星至無星6個層級，從黨建基礎(chǔ)管理和作用發(fā)揮兩個維度分別評定星級，按照“就低不就高”的原則確定黨支部星級，改變“重跡不重績”的評價方式，確保黨支部發(fā)揮作用更有著力點、更具操作性。黨支部星級實行動態(tài)管理，按周期申報和認(rèn)定，不受原星級限制。

設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“黨支部黨建基礎(chǔ)管理”和“黨支部發(fā)揮作用推動核心指標(biāo)提升”兩個板塊制定評價標(biāo)準(zhǔn)。黨建基礎(chǔ)管理圍繞如何抓好“黨支部兩冊”制定評價標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮作用推動核心指標(biāo)提升圍繞各專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)核心指標(biāo)、短板指標(biāo)制定評價標(biāo)準(zhǔn)，明確“五星級卯足勁沖刺夠得到（挑戰(zhàn)值）、四星級用勁跳起來達(dá)得到（目標(biāo)值）、三星級指標(biāo)正常發(fā)揮達(dá)得到（正常值）”的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，使星級設(shè)置與工作難易程度相匹配。專業(yè)部門每季度在黨建例會上通報各黨支部指標(biāo)完成情況，不定期開展專業(yè)指導(dǎo)，黨支部抓好指標(biāo)管理，確保指標(biāo)提升更精準(zhǔn)。每年結(jié)合當(dāng)年度突出問題，設(shè)置必達(dá)內(nèi)容，如2021年將違章管控、星級班組建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、文化積淀等內(nèi)容納入星級黨支部評價的必達(dá)條件，如五星級黨支部（有班組的）需有四星級班組，四星級黨支部（有班組的）需有三星級班組，實現(xiàn)黨支部星級評價與星級班組建設(shè)聯(lián)創(chuàng)互促。

明確評價方式。評價采用申報創(chuàng)建制，年初制定創(chuàng)建計劃，每半年開展一次星級評價，年底開展成果發(fā)布，固化的經(jīng)驗做法在全局推廣應(yīng)用。評價方式重指標(biāo)但不唯指標(biāo)，現(xiàn)場訪談?wù)急炔坏陀?0%。局黨委“管兩頭帶中間”，四星級、五星級黨支部由局黨委評定；三星級及以下由基層黨委（黨總支）評定；所屬黨員、員工違法，發(fā)生黃、賭、毒、黑、惡事件、重傷及以上人身事件、重大輿情事件、有責(zé)的涉電公共安全事件、有責(zé)三級及以上電力安全事件，由局黨委直接認(rèn)定為無星級黨支部。為確?；鶎狱h組織主動作為，局黨委與其簽訂《黨組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，明確管控目標(biāo)，納入年度黨建考核。

開展對標(biāo)管理。推動“三基建設(shè)”、配網(wǎng)“兩冊”落地，專業(yè)部門與基層黨組織圍繞各專業(yè)核心指標(biāo)開展對標(biāo)管理，從“全局指標(biāo)排名”“本單位指標(biāo)排名”“指標(biāo)同比、環(huán)比”等維度，設(shè)置對標(biāo)看板，召開現(xiàn)場交流會，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，與別人比、與自己比，形成“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍。

評價結(jié)果應(yīng)用。標(biāo)桿黨支部建設(shè)以黨支部星級評價為依據(jù)，四星級及以上為局標(biāo)桿黨支部。將星級黨支部建設(shè)納入專項激勵，對達(dá)標(biāo)及標(biāo)桿黨支部給予“星級獎”，黨支部書記給予“頭雁獎”。從2019年第一次評價出7個標(biāo)桿黨支部，經(jīng)過三年的星級評價工作開展，到2021年共評價出17個標(biāo)桿黨支部，確保黨支部評價更精準(zhǔn)、更有含金量。

3.“七個一”抓實過程管控

通過“七個一”抓實星級評價的過程管控?！耙挥媱潯睆娀繕?biāo)管理。圍繞部門、班站所年度重點工作、業(yè)務(wù)指標(biāo)等制定創(chuàng)建計劃；黨員查找理論修養(yǎng)及業(yè)務(wù)技能方面的短板，制定個人登高計劃。“一個會”強化融合質(zhì)量。行政會議與主題黨日同日、分階段召開，在主題黨日上討論黨組織如何發(fā)力、黨員如何攻堅克難，解決行政會議中的短板和突出問題?！耙粡埍怼睆娀蝿?wù)分解。每月形成《黨支部對標(biāo)質(zhì)量提升月度任務(wù)表》，將部門（班、站、所）月計劃、黨支部推動月度工作安排等納入任務(wù)表，按月閉環(huán)管控?！耙恢攸c”突出關(guān)鍵任務(wù)。圍繞年度重點工作，利用組織生活討論研究、解決工作中的重難點問題，確保工作落到實處?！耙惶嵝选睆娀皶r規(guī)范。適時對重點工作及上級黨組織安排的臨時工作進(jìn)行提醒?！耙槐O(jiān)督”強化跟蹤落實。開展網(wǎng)格化監(jiān)督，檢查“一張表”工作落實情況，形成監(jiān)督情況表，作為星級評價的重要依據(jù)?！耙辉u價”檢驗工作成效。舉辦“黨支部對標(biāo)質(zhì)量提升書記論壇”，定期開展黨支部星級評價。

4.嚴(yán)肅規(guī)范黨支部組織生活，夯實黨建基礎(chǔ)

提升黨支部組織生活質(zhì)量。明確黨支部抓好“六個一”的到位標(biāo)準(zhǔn)，即黨支部“怎么干”“干到什么程度”。固化主題黨日“學(xué)樹論享+”模式，“學(xué)”即學(xué)習(xí)宣貫中央、上級的決策部署及專業(yè)知識，“樹”即樹立黨員身份意識，“論”即圍繞主題就發(fā)揮作用討論，“享”即認(rèn)識體會與經(jīng)驗分享，“+”即結(jié)合實際增加自選動作，增強黨員身份意識，引導(dǎo)黨員立足本職、攻堅克難，既突出黨味又抓實業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升組織生活質(zhì)量。

抓黨組織書記能力素質(zhì)提升。將黨組織書記培訓(xùn)作為極為重要的培訓(xùn)，每年以“理論+實戰(zhàn)+案例”的方式，由主要領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)部門授課，分管領(lǐng)導(dǎo)全程參與，講深講透黨支部對標(biāo)質(zhì)量提升方案，對黨組織如何發(fā)揮作用進(jìn)行重點解讀，即有理論性更具實用性，不斷提升黨支部書記履職能力。

強化黨員身份意識。抓外在、抓內(nèi)在、抓責(zé)任，佩戴黨員徽章、“共產(chǎn)黨員”標(biāo)識，黨員主動認(rèn)領(lǐng)指標(biāo)提升工作中的重難點任務(wù)，帶動群眾投身其中；大張旗鼓表彰發(fā)揮作用突出的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，展示黨員先鋒形象，采取有效措施培育和強化黨員身份意識。

四、成效

（一）工作作風(fēng)明顯改進(jìn)

建立了一種新常態(tài)下從嚴(yán)治黨干部能上能下的管理機制，根本上扭轉(zhuǎn)了部分干部員工思想中長期存在的詬病陋習(xí)和不良風(fēng)氣，建立起一支有擔(dān)當(dāng)、能啃硬骨頭的干部隊伍，為打造黨支部戰(zhàn)斗堡壘打下了堅實的作風(fēng)基礎(chǔ)，弘揚正能量、唱響主旋律已經(jīng)成為麗江供電局全面從嚴(yán)治黨的主基調(diào)。

（二）本質(zhì)安全能力顯著提升

形成“和合固本”為主題的安全文化，鼓勵一線員工主動暴露違章，分享事故事件和違章典型案例，逐步形成遵章作業(yè)光榮，違章作業(yè)可恥的班組安全文化氛圍。

（三）服務(wù)客戶能力持續(xù)增強

黨員服務(wù)隊、黨員先鋒工作室開展電力保障、技術(shù)攻關(guān)等活動已成常態(tài)，服務(wù)客戶、服務(wù)社會的良好氛圍已形成，為麗江國際精品旅游城市提供了高效、可靠的電力供應(yīng)。2017年以來連續(xù)4年春節(jié)實現(xiàn)95598與12398“雙零”投訴，贏得了客戶的認(rèn)可和社會的肯定?？蛻魸M意度指標(biāo)從2016年的全省倒數(shù)第四提升至2019年的全省第一。

（四）企業(yè)核心指標(biāo)更加優(yōu)異

麗江供電局堅持黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以補齊短板、解決生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題、提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績檢驗黨組織工作成效。立足現(xiàn)有資源和條件先行先試的物資二維碼獲得省公司的高度認(rèn)可，并在全省全面推廣應(yīng)用，2020年物資專業(yè)重點監(jiān)控指標(biāo)全省綜合排名第一。低壓臺區(qū)線損異常率從2019年初的41.92%下降到目前的3.3%。全局組織績效從2013年全省排名倒數(shù)第二提升到全省前列。

（五）黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到顯著加強

麗江供電局黨委通過加強黨支部建設(shè)，黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合彰顯特色，形成了大抓支部、大抓基層的良好態(tài)勢，帶出了一支“隊伍自豪、工作自豪、作用自豪、身份自豪、陣地自豪”的黨員隊伍，黨支部在基層工作中唱主角、打頭陣、挑大梁的作用更加顯現(xiàn)。麗江供電局黨委榮獲南方電網(wǎng)公司先進(jìn)基層黨組織、五一勞動獎狀，營銷黨支部榮獲南方電網(wǎng)公司標(biāo)桿黨支部，榮獲并保持全國文明單位榮譽稱號，2019年被評為云南省脫貧攻堅先進(jìn)集體。

麗江供電局通過加強黨支部建設(shè)，以黨支部對標(biāo)質(zhì)量提升工作為路徑，形成星級評價推動業(yè)務(wù)提升的良性循環(huán)，找準(zhǔn)“融”的有力抓手，解決黨支部“干什么、怎么干”的問題；探索“升”的有效途徑，在全局形成“立標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”的良好氛圍，建立黨支部工作持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)；激發(fā)“干”的內(nèi)生動力，搭建黨支部“干”的平臺，形成“苦干、實干、硬干、巧干、快干”的優(yōu)良傳統(tǒng)，為“電”亮麗江提供堅強的組織及思想保障，將黨支部打造為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。