消防安全關(guān)系到每一個人。

　　據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的2021年全國消防救援隊接處警與火災(zāi)情況報告統(tǒng)計，2021年全年全國消防救援隊伍共接報處置各類警情195.6萬起，出動消防救援人員2040.8萬人次、消防車363.6萬輛次，累計從災(zāi)害現(xiàn)場營救被困人員19.5萬人，疏散遇險人員46.7萬人；共接報火災(zāi)74.8萬起，死亡1987人，受傷2225人，直接財產(chǎn)損失67.5億元，與2020年相比，起數(shù)和傷人、損失分別上升9.7%、24.1%和28.4%，亡人下降4.8%。

　　《中華人民共和國消防法》（以下稱“消防法”）實(shí)施以來，為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，但目前的消防法中火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急消防救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容仍不夠完善，現(xiàn)階段消防事業(yè)仍滯后于人民群眾消防安全的需求，滯后于應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

　　“加強(qiáng)應(yīng)急救援，是保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)企業(yè)有序發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的不可或缺之舉措?！?022年全國兩會期間，全國人大代表、榮民控股集團(tuán)董事長史貴祿接受《中國企業(yè)報》記者采訪時作上述表示。為此，他建議進(jìn)一步修訂《中華人民共和國消防法》，加強(qiáng)消防安全意識，減少人員傷亡與財產(chǎn)損失。

　　一、消防安全責(zé)任落實(shí)不到位

　　消防法于1998年制定，2008年全面修訂，2019年和2021年分別進(jìn)行了兩次修正，基本順應(yīng)了國家機(jī)構(gòu)體制的改革和消防工作的改進(jìn)需求。2018年公安消防部隊集體轉(zhuǎn)制，劃歸應(yīng)急管理部管理，組建國家綜合性消防救援隊伍，作為應(yīng)急救援的主力軍、國家隊，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。但是，目前消防法關(guān)于地方黨委的責(zé)任規(guī)定缺失，政府及相關(guān)部門的責(zé)任集中在消防宣傳方面，社會單位及人民群眾的責(zé)任規(guī)定較為概括，僅憑消防組織的力量，不足以滿足現(xiàn)實(shí)需要，責(zé)任落實(shí)不到位與部門協(xié)作不順暢的問題仍然存在。

　　二、消防安全防范較為滯后

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，大型商業(yè)綜合體、高層超高層建筑、軌道交通、倉儲物流等新型建筑、新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，危險化學(xué)品企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，火災(zāi)荷載急劇增加，城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、三合一場所消防基礎(chǔ)薄弱，火災(zāi)風(fēng)險隱患存量難減、增量難控。從引發(fā)火災(zāi)的直接原因看，因電氣引發(fā)的占28.4%，而較大以上火災(zāi)則有三分之一系電氣原因引起，且以電氣線路故障居多，占電氣火災(zāi)總數(shù)的近八成。高層建筑火災(zāi)不斷上升，人員密集場所亡人概率相對較高，2021年全年發(fā)生高層建筑火災(zāi)4057起，死亡168人。新能源新業(yè)態(tài)衍生的火災(zāi)風(fēng)險也明顯增大，2021年電動自行車及其電池故障引發(fā)的火災(zāi)近1.8萬起、死亡57人。消防法的防范不夠全面，消防安全宣傳仍然沒有深入人心，出現(xiàn)了新興消防風(fēng)險增加，消防意識薄弱與消防防范知識缺乏并存的狀況。

　　三、缺乏應(yīng)急消防救援的法律支撐

　　組建國家綜合性消防救援隊伍，是立足我國國情和災(zāi)害事故特點(diǎn)，構(gòu)建新時代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措。當(dāng)前，消防法關(guān)于消防組織和滅火救援的規(guī)定，對于火災(zāi)事故處置規(guī)定較為完善，但對于其他自然災(zāi)害和事故災(zāi)難及部分緊急性消防安全事件的規(guī)定比較原則。尤其是應(yīng)急消防救援的相關(guān)權(quán)利義務(wù)、管控調(diào)度等缺乏必要的法律支撐。

　　四、消防安全法律責(zé)任不健全

　　消防法中法律責(zé)任體系與消防安全責(zé)任落實(shí)不相匹配，缺乏政府、行業(yè)部門不履行消防安全職責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制，缺乏不履行各類災(zāi)害事故應(yīng)對處置責(zé)任追究規(guī)定，缺乏對引發(fā)較大或者重大火災(zāi)事故的單位及人員責(zé)任追究規(guī)定。法律責(zé)任規(guī)定剛性不足，導(dǎo)致對消防安全違法行為及應(yīng)急救援違法行為打擊及震懾的法律效果沒有充分凸顯。

　　對此，史貴祿提出了三個建議：一是修法時，建議夯實(shí)消防安全責(zé)任，轉(zhuǎn)變消防安全理念。

　　1.建議修改消防法第二條為：消防工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立聯(lián)防聯(lián)控的社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)。

　　2.建議修改消防法第四條，明確國務(wù)院應(yīng)急管理部門對全國的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府消防救援部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)在職責(zé)范圍內(nèi)對相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)管。

　　3.建議修改消防法第六條，明確各級人民政府及其有關(guān)部門、社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民消防安全意識。

　　通過修訂立法，進(jìn)一步細(xì)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門管理責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、單位法人主體責(zé)任、人民群眾社會責(zé)任的規(guī)定，推動建立共建共治共享的消防工作聯(lián)防聯(lián)控格局，構(gòu)建科學(xué)的消防安全維護(hù)理念。

　　二是修法時，建議明確應(yīng)急救援職能。建議修改消防法第七條為：國家加大消防工作信息化投入，鼓勵、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)的消防風(fēng)險動態(tài)感知和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備；支持有關(guān)協(xié)會、消防技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、應(yīng)急救援社會組織依照法律、行政法規(guī)、章程，提供消防宣傳、培訓(xùn)、隱患整改、應(yīng)急救援等服務(wù)，鼓勵社會力量開展消防公益活動。通過修訂立法，結(jié)合國家綜合性消防救援隊伍的組建，進(jìn)一步明確國家綜合性消防救援隊伍與其他應(yīng)急救援隊伍關(guān)系定位、處置各類災(zāi)害事故的具體范圍、信息共享、災(zāi)情研判、調(diào)度指揮、應(yīng)急處置等方面權(quán)利義務(wù)，為應(yīng)急救援隊伍應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故提供法律支撐。

　　三是修法時，建議健全法律責(zé)任追究體系。建議提高處罰力度，修改消防法第六十七條，明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等主體中的主管人員和其他直接責(zé)任人應(yīng)對消防安全事故承擔(dān)法律責(zé)任。對發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位，其主要負(fù)責(zé)人未履行消防法規(guī)定的消防安全管理職責(zé)的，應(yīng)責(zé)令其承擔(dān)限期整改、罰款等法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。