在2022年全國兩會期間，全國人大代表、遼寧三溝酒業(yè)有限責任公司董事長吳京耕提交了《關于適當增加刑事判決書送達范圍的建議》《關于加強工業(yè)遺產保護利用的建議》的提案，對適當增加刑事判決書送達范圍及加強工業(yè)遺產保護利用提出了建設性意見。

　　關于適當增加刑事判決書送達范圍的建議

　　《刑事訴訟法》第二百零二條對刑事判決書的送達范圍作出了規(guī)定：“宣告判決，一律公開進行。當庭宣告判決的，應當在五日以內將判決書送達當事人和提起公訴的人民檢察院；定期宣告判決的，應當在宣告后立即將判決書送達當事人和提起公訴的人民檢察院。判決書應當同時送達辯護人、訴訟代理人?！?br />
　　最高人民法院關于適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的解釋第二百四十七條規(guī)定：“當庭宣告判決的，應當在五日內送達判決書。定期宣告判決的，應當在宣判前，先期公告宣判的時間和地點，傳喚當事人并通知公訴人、法定代理人、辯護人和訴訟代理人；判決宣告后，應當立即送達判決書。判決書應當送達人民檢察院、當事人、法定代理人、辯護人、訴訟代理人，并可以送達被告人的近親屬。判決生效后，還應當送達被告人的所在單位或者原戶籍地的公安派出所，或者被告單位的注冊登記機關?！?br />
　　可見，社保機構不包含在刑事判決書送達范圍內。按照目前工資待遇方面的文件規(guī)定，享受基本養(yǎng)老金人員服刑期間不發(fā)給基本養(yǎng)老金，不參加待遇調整。但社會保險行政部門不能及時接收到享受基本養(yǎng)老金人員尤其是無工作單位人員以及農村戶籍人員等人群的刑事判決書，不能準確掌握其應該停止發(fā)放養(yǎng)老金的時間。

　　《社會保險法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”。即服刑期間多發(fā)多領的養(yǎng)老金還需要被追回并罰款。

　　為使法律之間更好銜接，建議最高人民法院修改有關司法解釋，適當增加刑事判決書送達范圍，將社會保險行政部門涵蓋進去。

　　關于加強工業(yè)遺產保護利用的建議

　　工業(yè)遺產是工業(yè)文明的見證，是工業(yè)文化的載體，是人類文化遺產的重要組成部分。阜新市一百余年的煤炭開采史，是中國近現(xiàn)代煤炭工業(yè)的標本和活化石，見證了中國煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程，也為新中國建設作出了巨大貢獻，其歷史地位與作用在新中國煤炭開采史上舉足輕重。

　　“一五”計劃時期，在全國156項重點建設項目中，阜新占4項，其中包括成功申報第四批工業(yè)遺產的新邱煤田遺址、海州礦坑兩大煤炭工程。通過工業(yè)遺產的保護與利用，將海州露天礦等豐富的工業(yè)歷史遺存賦予新的功能，將激發(fā)更多改革機遇、創(chuàng)造更多發(fā)展選擇、增強更大城市凝聚力，對阜新市在新時期開啟高質量發(fā)展新階段具有重大的現(xiàn)實意義。因此，在城市快速發(fā)展的大背景下，如何有效保護、合理利用工業(yè)遺產，實現(xiàn)保護與開發(fā)并存是阜新城市轉型升級的一個重要課題。

　　一、阜新市工業(yè)遺產基本情況

　　我市現(xiàn)有比較成型的工業(yè)遺存12個，分別為新邱煤田遺址、海州礦坑及“四大寶貝”、阜新萬人坑遺址、平安煤礦職工俱樂部、阜礦集團五龍煤礦、原阜新發(fā)電廠、阜礦集團運輸部、阜礦集團清河門礦、西山水塔、遼寧春成工貿（集團）有限公司遺存、阜新蒙藥有限責任公司遺址、遼寧三溝酒業(yè)有限責任公司遺址等。其中新邱煤田遺址、海州礦坑及“四大寶貝”、阜新萬人坑遺址、平安煤礦職工俱樂部4個物項組成的阜新市煤炭工業(yè)遺產群已成功入選2020年第四批國家工業(yè)遺產。

　　阜新市委、市政府積極踐行習近平總書記生態(tài)文明理念，領會“綠水青山，就是金山銀山”的深刻內涵，在做好礦山生態(tài)環(huán)境治理的同時，走出一條將枯竭的礦山，變成金山銀山，造福于民的創(chuàng)新轉型發(fā)展之路。一是將亞洲最大廢棄礦坑海州露天礦變身為國家礦山公園，礦坑周邊建成了面積超13萬平方米、種植各類樹木達4.5萬株的生態(tài)示范區(qū)。2005年，被國土資源部列入首批國家礦山公園。2009年，被國家旅游局批準為全國首家工業(yè)遺產旅游示范區(qū)。二是利用新邱煤田遺址打造“阜新百年國際賽道城”。該項目根據(jù)新邱礦獨特的地形地貌，依托原有的盤旋而下、坑洼不平的作業(yè)路，將新邱礦東露天四個廢棄礦坑修繕成跨界拉力、飄移、摩托車越野等賽道。自賽道城對外開放以來，成功舉辦中國汽車場地越野錦標賽、中國汽車飄移錦標賽、中國汽車短道拉力錦標賽等多場賽事和遼寧·阜新草莓音樂節(jié)。同時，打造百年賽道城群眾性國防教育基地，該基地以開展研學、黨建和拓展訓練為主，特別是為退役軍人再就業(yè)提供了良好的平臺。

　　二、存在問題

　　（一）工業(yè)遺產保護利用工作起步晚，底數(shù)不清，保護利用工作難度較大

　　我市工業(yè)遺產保護利用工作起步較晚，到目前還沒有實行大范圍、大規(guī)模的工業(yè)遺產保護利用行動，雖然像新邱賽道小鎮(zhèn)、萬人坑遺址紀念館、平安煤礦俱樂部等個別的遺產得到了較好的修繕和保護利用，但是由于我省暫未出臺省級工業(yè)遺產認定標準，物項單位申報積極性不強，也從另一個層面導致我市工業(yè)遺產的底數(shù)不清，保護利用工作沒有跟上。特別是在已統(tǒng)計的物項中，我們發(fā)現(xiàn)一部分物項只是保持原狀或已經面臨損壞、遺失等狀況，總體的保護利用情況不容樂觀。

　　（二）認識程度不高，缺乏對工業(yè)遺產保護利用意識

　　部分工業(yè)遺產所有者企業(yè)或單位對工業(yè)遺產保護利用認識不到位，在城市開發(fā)建設中，一些生產工具或設備作為廢棄物被銷毀或變賣，一些工業(yè)遺存和歷史原貌不斷消失。同時，物項單位對工業(yè)遺產在歷史、社會、藝術等方面蘊含的內在價值缺乏認識，開發(fā)利用經驗和專業(yè)人員不足，沒有進行深度挖掘。

　　（三）缺乏工業(yè)遺產保護利用專項資金

　　一些保留工業(yè)遺產、遺存的企業(yè)，面臨著解決企業(yè)歷史欠賬債務和經營發(fā)展的壓力，沒有資金和能力做好遺產保護工作。同時，獲得國家級工業(yè)遺產稱號沒有配套支持資金扶持，在工業(yè)遺產保護利用方面省市兩級也未設立專項資金鼓勵企業(yè)申報工業(yè)遺產，這也在一定程度上影響下一步保護利用工作。

　　三、有關建議

　　工業(yè)遺產作為歷史文化的重要組成部分，加強保護利用，對于彰顯城市文化底蘊，推動文化繁榮和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。要積極探索全社會參與工業(yè)遺產保護利用的新路子，充分發(fā)揮工業(yè)遺產豐富的優(yōu)勢，堅持保護與利用結合，讓工業(yè)遺產在城市轉型發(fā)展和現(xiàn)代化中心城市建設中重放光彩。

　　1.建議加強宣傳工業(yè)遺產。切實加大工業(yè)遺產保護利用的宣傳力度，定期組織研討、宣傳、推介等相關活動，推動工業(yè)遺產保護利用成果進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村，充分運用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種傳播途徑，加大工業(yè)文化宣傳力度，提高全社會對工業(yè)遺產保護利用的共識，營造發(fā)展氛圍，弘揚工業(yè)精神，傳播當代工業(yè)價值觀。

　　2.建議立法保護工業(yè)遺產。工業(yè)遺產凝聚了濃厚的精神文化要素，見證了一個城市的工業(yè)發(fā)展。建議國家層面立法，有關方面對各地地方立法和實踐進行系統(tǒng)梳理總結，制定出臺《國家工業(yè)遺產保護和利用法》，圍繞普查與認定、保護與利用、法律責任等方面作出相應規(guī)定，使我國工業(yè)遺產保護和利用工作有法可依。

　　3.建議設立工業(yè)遺產保護利用專項資金?？山o予獲得國家級工業(yè)遺產稱號的單位配套資金支持，繼續(xù)深入工業(yè)遺產保護工作；也可通過在省市兩級設立工業(yè)遺產保護利用專項資金，來提高工業(yè)遺產物項單位的申報積極性，有利于開展下一步工業(yè)遺產保護利用工作。