人力資源社會保障部 民政部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)零工市場建設(shè) 完善求職招聘服務(wù)的意見

人社部發(fā)〔2022〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、市場監(jiān)管局（廳、委）：

　　“打零工”對促進(jìn)大齡和困難人員就業(yè)增收具有重要作用。近年來，各地大力探索推進(jìn)零工市場建設(shè)，強(qiáng)化零工人員就業(yè)服務(wù)，取得了積極進(jìn)展。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支持多渠道靈活就業(yè)，更好地促進(jìn)大齡和困難等零工人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、強(qiáng)化零工市場信息服務(wù)。建立零工求職招聘信息服務(wù)制度，將零工信息納入公共就業(yè)信息服務(wù)范圍，免費(fèi)向社會提供零工求職招聘信息登記和發(fā)布服務(wù)。加強(qiáng)零工崗位信息收集，通過辦理招聘登記、走訪調(diào)研企業(yè)、對接勞務(wù)中介等方式，廣泛收集非全日制用工、臨時(shí)性和階段性用工等零工需求信息。拓寬零工信息發(fā)布渠道，充分利用服務(wù)大廳、政務(wù)大廳、基層服務(wù)平臺等線下場所和招聘網(wǎng)站、微信微博、手機(jī)APP等線上渠道，多渠道、多形式發(fā)布零工求職招聘信息。

　　二、強(qiáng)化零工快速對接服務(wù)。建立零工“即時(shí)快招”服務(wù)模式，為零工人員與用工主體提供快速發(fā)布信息、現(xiàn)場對接洽談、即時(shí)確認(rèn)結(jié)果、當(dāng)日面試到崗等服務(wù)。優(yōu)化零工快速對接流程手續(xù)，簡化求職招聘登記表格事項(xiàng)，設(shè)立零工信息快速發(fā)布通道，引導(dǎo)分職業(yè)（工種、崗位）對接洽談，完善車輛即停即走引導(dǎo)等服務(wù)，方便雙方進(jìn)場快速對接。拓展零工招聘對接形式，在舉辦行業(yè)、企業(yè)招聘會中增設(shè)零工招聘區(qū)或因時(shí)因需舉辦零工專場招聘會，組織流動招工大篷車、定向招聘等活動，促進(jìn)供需匹配對接。

　　三、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。健全培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)政策推介服務(wù)，針對零工人員的能力和素質(zhì)，提供符合市場需求、易學(xué)易用的培訓(xùn)信息，引導(dǎo)有單位就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的零工人員參加急需緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)和新職業(yè)技能培訓(xùn)，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，支持零工人員靈活選擇培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式，對符合條件的按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼。

　　四、強(qiáng)化困難零工幫扶服務(wù)。建立零工人員分級服務(wù)機(jī)制，對待工時(shí)間長、低收入家庭、殘疾等大齡和困難零工人員加強(qiáng)就業(yè)幫扶，優(yōu)先組織其與適合的用工主體開展“點(diǎn)對點(diǎn)”對接洽談，引導(dǎo)用工主體優(yōu)先招用困難零工人員。對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定開展個(gè)性化就業(yè)援助，明確服務(wù)項(xiàng)目和步驟，組織參加職業(yè)培訓(xùn)，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。對其中通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)且符合條件的，可通過公益性崗位予以安置。

　　五、完善零工市場秩序維護(hù)。公開零工市場服務(wù)制度、服務(wù)熱線和投訴舉報(bào)方式，依法監(jiān)管職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊黑中介、發(fā)布虛假招聘信息以及以招聘為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動等違法違規(guī)行為，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。指導(dǎo)和督促用工主體合理確定招聘條件，規(guī)范招聘行為，依法合規(guī)用工，落實(shí)用人單位用工主體責(zé)任。加大勞動就業(yè)和社會保障法律法規(guī)政策宣傳，幫助零工人員了解自身權(quán)益，提高維權(quán)和安全意識，依法理性維權(quán)。

　　六、完善服務(wù)場地設(shè)施支撐。合理利用公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)場地資源，設(shè)立零工對接服務(wù)專區(qū)或分時(shí)分區(qū)共享場地設(shè)施，適應(yīng)零工對接特點(diǎn)提早服務(wù)大廳開放時(shí)間，為零工人員與用工主體、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)當(dāng)面對接洽談提供免費(fèi)場地。對零工人員自發(fā)集中、具有一定規(guī)模的求職地點(diǎn)，有條件的地方可通過改造利用閑置建筑、搭建必要服務(wù)設(shè)施、施劃標(biāo)線等方式，就近設(shè)立零工服務(wù)場所，配備衛(wèi)生防疫、寫字桌椅等便民輔助設(shè)施，引導(dǎo)求職招聘雙方有序開展對接洽談。

　　七、完善信息化應(yīng)用支撐。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、人工智能等技術(shù)手段運(yùn)用，提升零工信息服務(wù)水平，動態(tài)收集更新零工人員和用工主體信息，支持零工崗位信息省級歸集、多點(diǎn)聯(lián)動、統(tǒng)一發(fā)布，提供在線匹配對接、應(yīng)聘報(bào)名、結(jié)果確認(rèn)等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。依托中國公共招聘網(wǎng)、“就業(yè)在線”等平臺聯(lián)網(wǎng)發(fā)布各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘、見習(xí)、培訓(xùn)等服務(wù)信息，推送勞動就業(yè)和社會保障法律法規(guī)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀等信息，方便零工人員和用工主體快速查詢。

　　八、擴(kuò)大零工服務(wù)多元化供給。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供兜底服務(wù)的公益屬性，完善覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜強(qiáng)化零工求職招聘服務(wù)，加強(qiáng)信息真實(shí)性審核，示范帶動零工市場誠信建設(shè)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會資本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與零工市場建設(shè)和運(yùn)營管理，依法依規(guī)提供招聘求職對接服務(wù)，拓展職業(yè)規(guī)劃、企業(yè)管理、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招募志愿者，組建零工市場志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，多渠道開展零工求職招聘對接服務(wù)。

　　九、開展零工市場動態(tài)監(jiān)測。建立零工市場動態(tài)管理名錄，編制各地提供零工服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、誠信運(yùn)營的市場化零工市場等規(guī)范運(yùn)行的零工市場清單，向社會廣泛公布地址、運(yùn)行時(shí)間、職業(yè)（工種、崗位）、聯(lián)系方式等信息，為供求雙方對接提供指引。支持具備一定工作條件和基礎(chǔ)的城市開展零工市場運(yùn)行情況監(jiān)測，對零工市場求職人數(shù)、招聘崗位等信息進(jìn)行定期監(jiān)測分析，及時(shí)掌握零工市場供求變化趨勢。

　　十、加大組織實(shí)施力度。各地要切實(shí)提高思想認(rèn)識，把加強(qiáng)零工求職招聘服務(wù)作為完善就業(yè)服務(wù)的重要舉措，壓實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，更好支持多渠道靈活就業(yè)。推廣加強(qiáng)零工市場建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，選樹促進(jìn)零工人員就業(yè)服務(wù)標(biāo)兵，以點(diǎn)帶面提升零工市場就業(yè)服務(wù)整體水平。大力宣傳黨中央、國務(wù)院支持靈活就業(yè)健康發(fā)展、保障靈活就業(yè)人員權(quán)益的政策措施和公共服務(wù)事項(xiàng)，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

　　請各省級人力資源社會保障部門匯總本地區(qū)零工市場名錄并于每年年底前更新后報(bào)送人力資源社會保障部。零工市場名錄信息具體包括：零工市場名稱（無正規(guī)名稱的可以約定俗成或所在地址名稱代稱）、運(yùn)營性質(zhì)（指公共、經(jīng)營性或自發(fā)形成）、詳細(xì)地址、求職人員規(guī)模、主要招聘工種和日均招聘成功人數(shù)等?，F(xiàn)有零工市場名錄連同擬參與開展零工市場運(yùn)行情況監(jiān)測的城市名單請于2022年9月底前報(bào)送。

　　人力資源社會保障部

　　民政部

　　財(cái)政部

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　市場監(jiān)管總局

　　2022年6月22日